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经济学院 财政系 公共组织管理 一 、公共组织概述 二、公共组织的结构与体制 三、 传统科层组织及其困境 四、 弹性化政府的组织设计 五、 组织设计：组织学习的观点 本章小结 案例分析 名词与术语 复习与思考 主要参考书目 第一节 公共组织概述 一.组织的涵义和特征 （一）组织的涵义 在人类社会中，人们长期以来为了达到某一特定的目标而结成群体，这些有计划地建立起来的结构比较严密的制度化的群体就是组织。俱乐部、学校、公司、医院、政府机构等都是有特定目标的组织。 （二）组织的特征 1.特定的目标体系 2.成员的角色化 3.正式而明确的规定 4.权威体系和科层化的管理 二.公共管理组织的涵义和特征 （一）公共组织的涵义 1.从组织目的来看，公共组织是国家为实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职人员和若干部门按特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务进行管理的系统。 2.与私人管理组织相区别的角度来看，“公共”是相对于“营利的”、“私人的”或“企业的”的组织来说的，亦即公共组织是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。 3.从公共组织的管理范围上来看，公共组织指国家的政府序列的管理组织。 4.从组织结构来看，公共组织包括行政人员、行政机关、行政机构等的职责、权限、活动程序等有关的条文、行政规章及其他规章制度。 （二）公共组织的构成要素 1.组织目标 2.职能范围 3.权责体系 4.机构设置 5.岗位设置 6.组织成员 7.规章制度 （三）公共组织的特征 1.公务性 2.合法性 3.权威性 4.广泛性 5.层级性 6.强制性 7.系统性 （四）公共组织的分类 1.强制型公共组织 2.半强制型公共组织 3.非强制型公共组织 （五）小结 1、公共组织是以追求公共利益为其价值取向。 公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。 2、公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。公共组织的活动结必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有所不同。 3、公共组织权威的割裂。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各种利益团体的监督。 4、公共组织受到高度的公共监督。公共组织的基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的监督，其所作所为必须向人民公开。 5、公共组织间的相互依赖性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调。 6、公共组织政治因素的考虑。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其各种行为必可避免地带有政治的意义。 7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，当归利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。 8、公共组织的独占性。政府所提供的财货或服务大多是属于公共财的性质，由于公共财的无排他性和无竞争性，很少有私人组织乐意提供，此外，有些公共工程的庞大性也使得只好由政府来承担。 9、公共组织行为具有强制性。凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权。 第二节 公共组织的结构与体制 组织结构是组织的存在形式，具体来说指一个组织系统内部各构成部分或组织要素之间有机结合、整体运行的方式。 一、公共组织的一般结构 （一）直线结构 （二）职能结构 （三）直线——职能结构形式 （四）矩阵结构形式 二、公共组织体制 （一）集权制、分权制与均权制 （二）首长制、委员会制与混合制 （三）完整制与分离制 （四）层级制与职能制 第三节 传统科层组织及其困境 一、韦伯的科层制组织的特征。 1、在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。 2、层级节制的权力体系。 3、人员的工作行为以及人员见的工作关系，必须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。 4、科层组织内的职位，按人员的专长作合理的分工，其工作范围和权责也依法律明文规定，在注重专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。 5、职业化倾向。 6、人员有明文规定的、固定的薪酬。 7、注重效率。 二、传统的官僚组织的副作用。 1、决策权威集中化造成管理的恶性循环。 2、专业分工原则的扭曲。 3、制式化对组织效能的可能影响。 4、遏制组织学习。 5、科层价值与民主价值的冲突。 6、科层价值与人格成长的冲突。 7、防卫性的官僚人格。 第四节 弹性化政府的组织设计 一、委员会制。 委员会制是一种有别于首长制得的组织结构，其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的，也可