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第 25卷 第 2期 2006年 4月 江汉大学学报(人文科学版) Journal of Jianghan University(Humanities Sciences) Vo1．25 NO．2 Apr．。2006 二十年来文化体制改革进程评估 杨 琳 ，傅才武 (1．华中师范大学 历史文化学院，湖北 武汉 430079；2．武汉大学 历史学院，湖北 武汉 430070) 摘 要：新时期的文化体制改革是一项蕴涵多重意义、涉厦多个层面的创造性、综合性的改革。文化体制改革 包舍着国家关于文化系统管理体制的宏观改革和 自身机制的微观改革两个层面。对我国二十年来文化体制改革 的进程进行全面的回顾，对取得的成果做出客观的评价，旨在剖析存在的问题并提出深化文化体制改革的对策。 关键词：文化；体制改革；评价体系 中国分类号：G114 文献标识码：A 文章编号：1006-6152(2006)02-0086-06 一 、全国文化 系统改革历程回顾 1983年前后，当国内第一家歌舞厅——广州白 云宾馆歌舞厅悄然出现，一些文化单位在一片争议 声中尝试开展“以文补文”“多业助文”，一批文化艺 术表演团体试行演出承包责任制，文化系统的改革 正式启动。在随后的20年间，以艺术表演团体改革 为重点和突破ISI，文化系统的改革在不断探索中前 进 ，逐步形成了由点及面、由浅及深、先易后难、循序 渐进的改革态势。20多年的艺术院团体制改革，大 致可分为两个阶段：第一阶段历时近20年，针对长 期以来我国事实上实施的艺术表演团体由国家(实 际上是中央和各级地方公共财政)统包统管的体制 在进入新时期后逐渐显露的弊病，20世纪 80年代 中后期，先后由中央办公厅和国务院转发了文化部 关于艺术表演团体体制改革的两个“意见”；90年 代，文化部又在艺术表演系统或行业内先后进行了 国家和地方各级各类国办(或日国营)艺术院团的 布局结构调整、推行演出承包经营责任制、实施全员 考评聘任、实行演出补贴办法、项 目承包、剧组独立 核算等不同形式的宏观和微观改革。其典型例子如 中国轻音乐团的组建与撤销、东方歌舞团公开聘任 团长(局级)、文化部直属院团实行演出补贴制、中 央乐团的全员考评与外聘艺术总监，地方如浙江省 进行的剧团分类考核评级、上海市进行的话剧演出 中心改革、广东省筹建新体制芭蕾舞团，等等。这些 改革措施，在不同的方面产生了积极的影响，取得了 一 定效果，但总体上仍难以突破 自身的局限，有的甚 至已经成为昙花一现的历史。 第二阶段是进入新世纪以来，从中央到地方各 级艺术院团进行的内并外联、重组挂靠等超越艺术 表演团体系统甚至文化部门范围的新一轮改革浪 潮。上海市率先打破部门局限，采取文化系统内优 势行业如传媒集团与演艺院团等弱势行业资源互补 的思路，在国拨经费一分也未减少还略有增加的条 件下，让市属艺术院团分别并入或挂靠不同的新闻 传媒集团，试图从经济支持的角度推进艺术院团的 发展。最新的进展是北京儿童艺术剧院，开始走联 合重组与股份制经营的道路。 (一)文化行政部门的职能渐进转变，逐步由传 统体制下的政事不分、管办不分向市场体制下政企分 开、政事分开、管办分离的改革目标推进。20世纪 90 年代以后，随着文化行政部门逐步从管直属单位“人、 财、物”的微观管理领域转向“管政策、管法规、管规 划”的宏观管理领域，全国文化企事业单位在艺术生 产、业务经营和内部管理等方面拥有了越来越多的自 主权。随着文化主管部门与直属单位新型关系的逐 步确立，一些文化企事业单位逐渐成为自主经营、自 负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。 (二)政府对文化事业的投入方式有所转变，文 化企事业单位由国家大包大揽式的单向投入方式向 以激励为基准的“绩效投入方式”的改革目标推进。 收稿 日期 ：2005—10一l1 作者简介 ：杨 琳(1974一)，女。河南汝南人，华中师范大学历史文化学院行政管理硕士研究生；傅才武(1966一 )，男，湖 北崇阳人，武汉大学历史学院博士后，华中师范大学历史文化学院副教授 ，主要从事文化经济史研究。 · 86 · 2006年第 2期 杨 琳，傅才武：二十年来文化体制改革进程评估 改革前，国家对文化单位实行财政拨款，基层单位是 “花别人的钱，办别人的事”，普遍存在经费使用效 率差，资源浪费严重。改革后，文化主管部门将大包 大揽改为定额补助、差额补助等多种资助方式，变单 向的静态投入为有偿制、借贷制、奖励制等动态投 入，由无偿向有偿转变。从 20世纪 90年代后期开 始，各省、市、自治区文化厅按照各自的实际情况，改 革艺术院团经费投入办法，实行财政定额包干，完成 核定的全年演出场次，不罚不扣；没有完成全年演出 任务，按比例从下年度财政定额包干经费中扣除