2中国经济体制改革专题.ppt

一、中国经济体制改革的特征 1978年12月，中国共产党十一届三中全 会作出了关于进行经济体制改革的重大决 议，这标志着中国开始进入了一个改革开放 的新的历史时期。 （二） 国有企业改革 国有企业改革不断深化，这种不断深化的 过程大体经历了四个阶段： 第一阶段：扩大自主权（1974—1984） 第二阶段：实行两权分离（1985—1993） 第三阶段：建立现代企业制度（1994— 1999） 第四阶段：国有经济重新布局（1999年至今） ２００３年国资委成立 国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。 国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。 国企与国资管理体制改变：从企业控制人转变为“行使出资人职责” 国资数量： 国有企业资产总额19.7万亿元，净资产8.36万亿元（2004年国资委） 国有企业改革的历史性贡献（95-）： 数量减少，经营业绩大大提升。 —03～11年，全国国有企业及国有控股企业（不含金融类企业） 营业收入从10.73万亿增长到39.25万亿，年均增长17.6%； 净利润从3202.3亿元增长到1.94万亿元年均增长19.4%。 —11年底，全国国有企业及国有控股企业（不含金融类企业） 14.47万户，在册职工3672.4万，离退休职工1655.3万；资产 总额85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，分别是03年的 4.3倍和3.5倍。 —03～11年，全国国有企业累积上缴税金17.1万亿元，11年占全国税收的38.4%。 国有企业改革的历史性贡献： 实现了企业制度的转变 —从国有独资的产权结构变为以股权多元化的公司制 企业为主 —公司制企业在产权多元化基础上搭起了公司治理 结构的基本框架 国有企业改革的历史性贡献： 进行了国有经济布局的调整 —收缩国有经济的战线，从一般竞争性领域退出 —在暂时或长期不能退出的国企，尽可能引入非国 有资本，实现股权结构多元化 当前的主要问题： —公司治理不健全 —国有资本在一般竞争性领域规模过大、范围过宽； —政府对企业微观经济活动的行政干预有所加强； —国有资本配置的公益性需求要全面增强； —政治改革滞后，寻租、设租等腐败活动存在，贫富差 距拉大 （三）深化国有企业改革的主要措施 1. 推进国有企业完善现代企业制度，改善企业公司治理 —保护股东利益，强化信息披露 —健全董事会的治理机制（权威、能力、独立性、忠诚） —充分发挥市场机制作用，加强公司外部治理 充分利用经理人市场，改善对经理人员的激励和约束； 充分发挥债权人作用，促使管理层更加注意规范自己的行为； 充分发挥证券市场作用，促进上市公司治理结构的有效运转。 （三）深化国有企业改革的主要措施 2. 重新启动国有经济布局调整 —就国有资本退出一般竞争性领域制定专门的规划，责成国资委 落实 —采取积极措施对国有企业高度垄断的行业进行改革 —保留在一般竞争性领域的国有资本重点投在高新技术产业 —结合财政体制改革，通过法定预算监督程序对国家公共财政资 源进行严格审查和控制，其中包括国有企业利润留成和其他形 式的国家对国有企业的新增投资 （三）深化国有企业改革的主要措施 2. 重新启动国有经济布局调整 国有企业的退出与否，要根据行业壁垒的高低、行业中国有企业及其资本的 比重与行业中国有企业的竞争能力等三方面做出综合考虑。具体而言： 如果一个行业是完全竞争性行业，而这个行业中国有企业数量不多，资本存 量不高，那么该领域中国有企业可选择全部退出策略； 如果一个行业是完全竞争行业且国有企业数量与资本存量都很高，并且竞争 能力也较强可以选择“渐进”退出策略； 如果一个行业具有一定的进入壁垒，并且这个行业中国有企业数量与资本存 量占有较大比重，则应该“谨慎”退出，如果全部为国有企业则不需退出。 对不同类型行业中竞争能力较强的国有企业可选择相机而动的策略。 3. 深化垄断行业改革 —打破行政垄断； —形成公平竞争的市场环境； —基础领域放开市场、引入竞争； —实现国有经济与非公经济的平等竞争。 （三）深