社会治理创新的三个转变.docVIP

实现“三个转变” ——论社会治理创新的起点 “社会治理”的理论与实践是20世纪90年代以来在处理新的社会矛盾的过程中应运而生的，是以问题为导向的。实现社会治理创新，起点要选好，首先是研究者、实践者立场的转变，进而是着眼点的转变，最后是着力点的转变。 一、立场转变——社会治理创新的逻辑起点 现代科学的一个重要成果——海森堡不确定性原理Heisenberg Uncertainty Principle，又测不准原理与观察对象处于一个系统之中，的活动直接着观察对象的状态。Governance）从字面意思来看：治，就是变害为利，除旧立新——创新，达到有秩序、安定的状态；理，就是遵从规律，理顺关系——意味着诸多主体之间的博弈，形成制度。治理是以对象——全体社会成员为主体的，以问题为导向的协商、合作、决策过程。在传统的社会管理模式中管理者与被管理者是主体与客体的关系，在管理过程中存在着主体与客体的不一致性。但随着社会整体的演进（Evolution），公民和社会组织由管理的客体逐渐能动地向自我实现的主体转变，成为具有认知和实践能力的非公共主体，从被动状态转变为主动自觉状态，进入社会治理过程。原先管理者与被管理者之间的矛盾就有了新的解决的契机，原先的主客体之间的关系转化为主体间关系。创新的出发点是现实的具体的个人——公民，不是抽象的人，也不是笼统的群体。公民是与公共利益直接发生关系的，是公共政策的落脚点和公共事务的最小单元，这样才具有现实意义和可操作性。引导和培育公民成为现代社会的主体，是社会治理创新的首要任务。 二、着眼点的转变——社会治理创新的理论视野 社会治理创新是在继承人类管理思想和技术的基础上脱颖而出的。管理经历了“政治人”时代、“经济人”时代和“人的全面发展”——社会治理时代。人们的视野逐步下移，由“庙堂”——政治领域，转向“江湖”——经济领域，进而走向“草根”——大众的社会生活。 东方政治思想的创始人以先秦诸子百家为代表，西方以古希腊“三哲”苏格拉底、柏拉图、亚里士多德为代表，这两个时代是东西方古代思想的“轴心时代”（雅斯贝尔斯）。在古代社会国家与社会尚未分野，经济在统治者的视野中并不处于显赫地位，政治是人类活动的主题，经济、社会等领域都从属于政治。古代的思想家也多是权贵，并不从事生产劳动，统治者对被统治者有着较强的人身占有。这时人类的知识主要用于伦理方面，管理主要以零散的经验、技巧——权谋之术的形式存在。在缓慢的发展进程中，欧洲中世纪教权与王权之间的斗争开启了精神世界与世俗世界的分野。而中国传统的社会生活中大多以宗法家长制为主，也具有一定的自发性和自治性。 如果说政治人时代的管理思想是以形而上学（神学的变种）思维模式为主导，以权威的尺度去建构和评判一切制度。那么近代西方资产阶级革命以来，以亚当·斯密等思想家为代表开启的“经济人”时代则更接地气，人类管理的着眼点从政治领域转移到经济领域，以动态的经验主义、实证主义思维方式为主导，以财富增长为尺度，主张将政治制度建立在自由竞争的国民经济基础上，开创了政治经济学这一显学。知识被应用于改良、制造生产工具，开创了工业革命；应用于劳动的组织过程，开创了现代科学管理和微观经济学。随着社会的进步和人的全面发展，“经济人”假设解释力不足，“社会人”、“自我实现人”、“文化人”、“复杂人”等不同的人性假设层出不穷。“经济人假设重视物质因素工作任务假设心理需求。各有其合理性，但。完善的社会信用体系，每个人一生的信用，发挥褒扬诚信、惩治失信的作用，将促使社会个体加强自我约束，从而为社会治理奠定良好的微观基础。同时也使社会对个体有明确的评价体系，社会理手段得以完善，社会治理能力得到提升。 3