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世界银行中国发展市场项目 《兰州市边缘化社区少数民族农民工子女扫盲教育》项目中期自我评估报告 一、 概括 1.项目背景 在甘肃省兰州市七里河区的柏树巷、林家庄、工林路、五星坪等比邻的少数民族外来谋生人口集中居住的社 区，居住着因生态恶化，无法生存而涌进城市的数万名来自周边东乡、康乐、张家川等贫困县以及宁夏西海固贫 困地区的农民，成为非城市户口的少数民族生态难民。他们有别于发达地区城市里的农民工，流动性很小，住在 自建的违章的简易窝棚里，或长期租住的简易房屋里，以收破烂、收旧家具，摆地摊等方式谋生，把城市当作自 己最后的家园，生亦在此，死亦在此。他们属于极端贫困化的边缘人群，有些人家甚至贫穷到用不起电。他们每 家都有 2—3 个孩子。由于城市学校的学费高昂，他们没有经济能力供孩子们上学，而城市政府又无财力解决他 们的问题，学龄儿童失学现象严重。这些孩子们无学可上，混迹于社会，年纪稍长便会沾染恶习，给社会安定带 来一些负面影响。更严重的是这种文盲现象会恶性循环，引发许多社会问题。对他们的教育，刻不容缓。本项目 试图对业已失学多年的 10—15 岁的进城农民的失学子女，特别是女孩子共计 120 人进行为期 1 年的扫盲教育， 开创一种城市边缘化社区失学儿童教育的新模式，向社会展示和推广，不但对失学儿童本身，对其家庭、所在的 社区都将产生积极而深远的影响，其示范作用必将波及周边乃至整个西北地区，引起全社会对少数民族农民工子 女教育问题的关注，并影响当地政府对少数民族外来谋生人口生存状态的关注，从政策层面上给予他们扶持和帮 助。同时引发当地各种资源的广泛支持，在本项目结束后，使这种扫盲培训教育还能持续进行下去。 2.中期自我评估的方法 谁参与了项目的自我评估活动，自我评估活动是如何进行的？ （1）项目中期自我评估小组的人员组成：项目负责人、项目专职工作人员；项目协作单位代表，教学点全 体老师，家长代表共计 15 人，对项目的执行情况进行了阶段性评估。 （2）评估方法： A、参观教学点，了解老师教学情况和学生学习情况；B、和学生座谈；C、检查学生作业；D、和家长座谈； E、观摩教学，听一堂课；F、开评估总结会；G、邀请媒体采访。 二、项目的组织与管理状况及自我评估 1. 项目的组织保障 本机构实行理事会领导下的主任负责制，有关项目的重大事项皆由理事会讨论决定；在项目实施过程中，所 有项目工作人员参与项目的管理，项目实施的每一个环节严格按照项目建议书执行，遇到问题，采取民主协商的 办法解决，做到公开、透明。 2. 项目的管理制度建设 特别是阐明本项目的财务管理制度和内部监督控制的措施 （1）严格按照项目资助方提供的项目财务指引管理项目资金； （2）财务支出的报销实行项目负责人审批签字的程序； （3）会计把关：购物索要正规发票，由经办人二人签字证明；工资和补助由领取人亲自签名领取。 3. 各部门的分工与协调 项目负责人和项目专职人员定期访点，对项目进行检测； 项目工作人员（老师）按照项目建议书设计的步骤执行项目，完成项目计划，对项目中出现的问题及时反馈， 通过民主协商，达成解决办法。 1 三、项目开展以来的投入、活动、产出与结果 （一）项目的投入情况 半年来，项目投入的资金、人力等情况。资金按时、按量发放。 指标 类 别 资金计划指标 实际达到情况 是按时，按量 备注 人 专 职 人 员 1200 元/月×7 月＝8400 元 1200 元/月×7 月＝8400 元 足额，按时发放 工 工资 费 老师补助 500 元/月×7 人×6 月＝ 500 元/月×7 人×6 月＝21001 足额，按时发放 投 21000 元 元（人员调整，有差额） 入 人 项 目 管 理 1 人 项目管理人员 1 人 力 人员 投 任课教师 7