《金英兰法》：向“人情文化”说不.docVIP

《金英兰法》：向“人情文化”说不 　　据韩媒报道，韩国宪法裁判所7月28日裁定，《关于禁止不正当请托及收受财物法》合宪，在经过后续措施后将于今年9月28日起正式生效。这部法律是由韩国国民权益委员会前委员长金英兰提出的，因此也被称作《金英兰法》，据称是韩国史上最严厉的框架性反贪法案。 　　军政府时期的运动式反腐 　　朴正熙总统高度重视韩国“反腐败”建设，先后开展过“政治净化”运动和“庶政刷新”运动。“政治净化”运动打击了公职人员的腐败，在这场运动中，先后有2000名腐败军官和17000名腐败官员被开除，35000名行政人员被解雇。“庶政刷新”运动则是对公职人员进行的“精神革命”，面向公职人员进行廉洁勤勉教育，并且开除了一大批素质低下的公务员。 　　这两场运动使得韩国公职人员的队伍气象一新，对腐败文化造成了一定冲击。但是，这种反腐措施没有触及韩国的政治经济结构，对腐败监督制度、反腐败立法的贡献也很有限，仅仅是靠领导人的坚定意志向前推进。朴正熙被刺杀后，军政府陷入了腐败的泥潭。全斗焕和卢泰愚政府时期，公职人员向企业索贿的现象迅速蔓延。这段时间，无论是“政治性腐败”（指政治家及政党出于筹集选举资金、维护政权稳定等需要而向企业家索取政治献金的现象）还是“行政性腐败”（指政府官员为了满足个人欲望而利用职权贪污受贿的现象）都非常严重。高官主动向企业索贿，企业如果不配合就会遭遇灭顶之灾。“政经胶着”的陋习从此在韩国扎根，严重扭曲了政治经济秩序，毁坏了清廉文化和社会正义。 　　文民政府的反腐制度建设 　　韩国完成民主化转型后，国会和司法得以独立，政治监督机制开始发挥强大的腐败监督功能。市场自由化改革与政治民主化转型同时进行，政府权力逐步退出市场，公职人员权力寻租的空间不断缩小。媒体的舆论自由得到提升，民主文化走向成熟，社会的“官本位”思维有所削弱，韩国人的政治参与、政治监督意识不断增强，一大批致力于反腐败的民间组织如雨后春笋般成长起来。 　　在这样的大环境下，韩国的历届政府也都非常积极地制定和完善各种反腐法律、反腐机制，制定和修订了《公职人员伦理法》《公职选举及选举不正当防止法》《政治资金法》《关于金融实名交易及秘密保障的法律》《腐败防止法》《反洗钱法》《公务员行为守则法》《公益举报人保护法》等，构筑了一套完备的反腐败法律。进入21世纪后，韩国设立了直属总统的反腐败机构――腐败防止委员会，对散布在政府、司法机构和市民社会中的各种反腐败力量进行统筹协调。随着政权交替，“腐败防止委员会”被先后改编为“国家清廉委员会”、“国民权益委员会”，在反腐以及反腐法制建设中起到了重要作用。 　　依然面临反腐瓶颈 　　时至今日，韩国中观层面上的反腐制度建设已趋于成熟，但韩国仍然未能跻身清廉国家行列，这是因为韩国政治经济结构及社会文化传统使其仍然处于高度的腐败风险之中。 　　首先，民主转型后的韩国依然存在一种很难被制约的权力，那就是财阀。在韩国完成民主化转型、经历了经济全球化以及新经济自由主义改革的冲击后，政府对于经济的控制力大大减弱，财阀在各个领域里的影响力迅速提升，成为韩国的又一个隐形权力中心。“政经胶着”的文化依然存在，而周期性的选举则成为政界与财阀的黏合剂。虽然选举相关法律对于选举资金的筹集和使用都做出了严格规定，但财阀向政界提供秘密选举资金的现象仍屡禁不止。这种陋习使得选举变得非常昂贵，政治性腐败持续存在。财阀不但向政治家积极提供政治献金，而且还通过贿赂、构建不同领域之间的旋转门等方法影响政府与法律界的公务员。财阀通过广告费来影响媒体舆论，通过提供教育捐款、研究资助等影响学术界的立场。财阀无处不在的影响力极大危害着韩国的社会公正，其触角所及之处，往往是腐败滋生的危险地带。 　　其次，“人情社会”的文化传统是腐败的温床。韩国社会深受儒家文化影响，尊重人际关系中的“亲疏远近”和“人之常情”，赞扬“有情有义”的行为，褒奖忠实于自身所属集团的行为。这样的文化基因使韩国社会里“公共领域”的信赖度较低，“私人领域”的信赖度较高，韩国人的人际关系网主要由三部分组成：“血缘关系网”“学缘关系网”和“地缘关系网”。“血缘网”体现着儒家文化的家族意识，是“半天生”的关系网，改变“血缘网”的唯一方法是联姻。“学缘网”的范围是毕业于同一所学校尤其是名牌大学的“同门”，这也是一种“半天生”的关系网，改变“学缘网”的唯一方法是入学考试。韩国人会帮助“同门”，哪怕这个“同门”与自己没有交往的人情基础，也会被视作属于同一集团。“学缘网”在求职中的作用尤其明显，韩国很多职场的高层都毕业于同一所名牌大学。“地缘网”的范围是“同乡”，这是一种“完全天生”的关系网。三种关系网把韩国人区分和包裹在一个个“集团化的个人主义连接网”中，这种网很大程度上是“先天”和“半先