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近代以来日本政府的海外移民政策 　　[摘 要]虽然日本近代向海外移民的历史较短，数量上也远不能与中国和印度相比，但在海外移民方面具有自身特点：一是政府鼓励、支持和大力推动海外移民，移民活动有组织性；二是移居地相对集中，主要是面向美洲地区；三是曾发生过伴随着军国主义扩张的武装移民。二战后，主要是以日本跨国公司海外派驻员工为主体，加上结婚、留学和经商等原因，大量日本人移居国外，形成了新的日本移民群体。通过海外日本移民加强与住在国的联系合作，日本政府扮演着重要角色；重视对海外日本人学校的扶持，以传播日本传统文化；加强海外日本人的联谊和整合，构建全球日本人网络；帮助和扶持在日日系人群体。 　　[关键词]海外日本人；海外移民；有组织移民；侨务政策 　　[中图分类号]D634.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）06-0058-05 　　日本虽然号称是单一民族国家，但作为经济大国和亚洲的发达国家，日本已逐渐成为国际移民的输入国，吸引着世界各地特别是中国、韩国等亚洲国家的移民。然而，历史上，特别是近代，日本也曾是人口输出国。与中国、印度两个移民输出大国相比，虽然日本向海外移民的历史较短，数量上也远不能与中国和印度相比，但在海外移民方面具有自身特点。当前，国内学术界对日本海外移民的研究仍处于起步阶段，本文在现有研究基础上概述近代日本海外移民的动因、流向与政府移民政策之演变，考察二战至今日本的海外移民与移民管理机构概况，并对当前日本政府的移民政策进行评析。 　　一、有组织地移民是近代日本向海外移民的重要特点 　　日本近代向海外移民主要分为两个方面，即以劳动就业为目的的海外移民和向殖民地的移民活动。日本有组织的海外移民开始于明治维新以后，主要经历了向夏威夷、北美和南美地区移民三个阶段。 　　1.日本有组织的海外移民开始于明治维新以后。早在15、16世纪，日本商船已满载货物在中国和东南亚进行贸易，已有日本人移居东南亚等地。17世纪，德川幕府的锁国令遏制了这一趋势，日本政府开始禁止海外贸易。日本有组织的海外移民从明治元年（1868年）移民夏威夷算起，迄今已有140多年的历史，主要是向夏威夷、美国大陆、南美、东南亚和大洋洲的劳工移民。日本移民主要从事农业及与农业相关的其他经济活动。 　　2.“官约移民”开启了向海外移民的进程，夏威夷为主要移居地。1884年，日本和夏威夷签订了《日本人民夏威夷渡航议定书》。从1885年到1894年，经由日本政府向夏威夷移民26批3万人，主要是在甘蔗种植园劳作的日本劳工。夏威夷的日本移民主要为“官约移民”（政府契约移民），绝大多数来自日本的广岛、山口两县。1893年，日本成立了第一家民间移民公司――吉佐移民会社，标志着私约移民出现。“私约移民”（私人契约移民）是指由日本民间的移民会社经办和组织的对外移民。[1]民间移民公司也日益增多，从1899年的10家增至1906年的29家。[2]日本移民海外的目的地开始向美国、加拿大、南太平洋诸岛和菲律宾等地扩散。 　　3.北美、南美成为日本海外移民新的目的地。19世纪末至20世纪初，日本人开始移居美国本土和加拿大西部，主要从事矿业、种植业、铁路公路铺设等劳动。1882年的《排华法案》使得在美华人人数逐渐减少，日本移民慢慢发展成外来劳动力的主要来源。从1903年起，日本移民开始遭到白人农场主的抵制。1907年美日签订“君子协定”，逐步限制劳工进入美国本土。1924年，美国通过移民法，完全禁止包括日本人在内的所有亚洲人进入美国。秘鲁和墨西哥是最早接收日本移民的拉美国家。1899年，第一批有组织的日本劳工有790人抵达秘鲁。1902年，日本与墨西哥签订了《契约移民协议》，众多日本劳工来此从事矿业、铁路和甘蔗种植园等工作。[3]1908年6月18日，第一批781名日本移民飘洋过海到达巴西。1910-1914年，日本人移民巴西的数量为1.42万人。巴西逐渐成为日本移民的主要目的地。截至1941年，日本移民巴西的人数总计达186 272人，相当数量移民来自冲绳县。此后10年，因为二战爆发日本暂停向巴西移民。 　　4.二战期间，伴随着日本的军事扩张，日本推行海外殖民政策，有计划地向东北亚和东南亚等国家和地区进行武装移民。到20世纪30年代，日本已向它占领下的朝鲜、中国东北、台湾及库页岛等地移民1 753 322人。20世纪30年代开始，日本陆军省、拓务省和关东军提出了一系列移民方案，很快掀起了向中国东北移民的高潮。1932年10月，第一批日本武装移民团侵入东北，第二年在黑龙江省桦川县永丰镇建立第一个开拓团。到其战败，日本共向东北移民10万户32万人。[4]除了上述明确以移民为目标的人口迁移外，随着日本军国主义的扩张，大量的日本平民和军人或移居