美国森林资源管理探究与启示.pdfVIP

２０１５年１０月 第５期 林业资源管理 ＦＯＲＥＳＴＲＥＳＯＵＲＣＥＳＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１５ Ｎｏ５ 美国森林资源管理探究与启示 韩　璐 （国家林业局世界银行贷款项目管理中心，北京 １００７１４） 摘要：分析了美国森林资源管理状况，总结了其管理理念先进、管理体制精干高效、林地权属清晰明确、法律法 规健全完善等特点。在此基础上，结合实际，对我国的森林资源管理从明确权属、推进改革、完善法制等 ５个 方面提出了建议。 关键词：美国；资源管理及特点；建议 中图分类号：Ｆ３２６２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－６６２２（２０１５）０５－０１７２－０８ ＤＯＩ：１０．１３４６６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｙｚｙｇｌ．２０１５．０５．０２９ ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＦｏｒｅｓｔＲｅｓｏｕｒｃｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ ｏｆｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓａｎｄＳｏｍｅＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ＨＡＮＬｕ （ＷｏｒｌｄＢａｎｋＬｏａｎＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｅｎｔｒｅｏｆＳＦＡ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７１４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｈａｓａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｃｕｒｅｎｔｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，ａｎｄｆｏｕｎｄｔｈａｔ ｔｈｅｉｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃｏｎｃｅｐｔｓａｒｅａｄｖａｎｃｅｄ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｓｈｉｇｈｌｙｓｕｆｉｃｉｅｎｔ，ｏｗｎｅｒｓｈｉｐｃｌｅａｒａｎｄ ｄｅｆｉｎｉｔｅ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｔｒｉｃｔｌｙｆｏｌｏｗｓｔｈｅｌａｗｓ．ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｓａｎｄＣｈｉｎａ’ｓａｃｔｕａｌｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｆｉｖｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，ｓｕｃｈａｓｃｌａｒｉｆｙｉｎｇｔｈｅｏｗｎｅｒｓｈｉｐ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇｒｅｆｏｒｍｓ，ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｒｅｇｕ ｌａｔｉｏｎｓｅｔｃ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ 收稿日期：２０１５－０９－１７；修回日期：２０１５－０９－２９ 作者简介：韩璐（１９８４－）女，陕西西安人，工程师，从事林业外资贷款项目管理及森林资源可持续经营方面的相关工作。 Ｅｍａｉｌ：ｈａｎｌｕ００００＠１６３．ｃｏｍ 　　根据国家林业局安排，２０１４年度履行国际公约 谈判技巧培训团组于８月１９日离开北京，赴美国北 卡罗来纳州州立大学进行了为期 ４个月的交流培 训。期间，培训团拜访了北卡州农业厅林务局，实 地考察了该州西部格林威尔地区塞达尔山林区，并 与北卡州农业厅厅长特别助理、北卡州林务局林业 专员、州属杜邦森林公园管理人员、当地林管员以 及北卡州知名木材加工企业（ＯａｋｓＵｎｌｉｍｉｔｅｄ）就北 卡州的森林资源现状及经营管理进行了座谈。本 文在综合国内外相关文献和在美国培训期间亲身 体会的基础上，对美国森林资源管理的做法和经验 进行梳理总结，希望对我国的林业改革发展起到 “他山之石”的作用。 １　美国森林资源管理状况 美国是世界上林业发达国家之一。其国内林 产品消费市场庞大，林产工业较为发达。长期以 来，木材消耗量逐年增加，但丰富的森林资源却得 　第５期 韩璐：美国森林资源管理探究与启示 到了有效保护。 １１　林地得到有效保护 森林覆盖率稳定在３３％左 右 根据２０１４年８月公布的美国森林资源清查数 据［１］，２０１２年美国拥有林地３１亿ｈｍ２，占其陆地总 面积的３３％，占全球森林面积的 ８％，排在俄罗斯、 巴西和加拿大之后，居世界第４位。用材林、保留林 分别占林地总面积的 ６８％和 １０％，其它林地占 ２２％。其中，用材林约为 ２１１亿 ｈｍ２，主要分布在 南部地区，占总量的 ４０％，其余 ２８％分布在西部， ３２％分布在北部。保留林约２９９５万ｈｍ２，主要分布 在阿拉斯加地区，落基山地区和太平洋沿岸地区， 在西部尤为常见。 历史上美国的森林资源更为丰富。１６３０年，美 国森林面积约为 ４１４亿 ｈｍ２，占其陆地总面积的 ４６％。自 １６３０年以来（欧洲人定居初期），约有 １０４亿 ｈｍ２林地转化为其他用途用地（主要是农业 用地）。直到１９２０年，大规模的弃林耕农活动才被 终止。此后，美国的森林得了较好的保护，２０世纪 ５０年代至今，林地总面积没有发生大的变化，森林 覆盖率长期稳定在 ３３％左右。具体来看，２０世纪 ５０—８０年代呈递减趋势，８０年代末期又开始逐年增 加并恢复到６０年代的水平［２］。 １２　森林蓄积持续增长 实现了永续利用的良性 循环 ２０１２年，美国