关于加强图书馆公共文化服务体系结构与布局的若干思考.pdfVIP

2008年第2期(No．2．2008) 图书馆(Library) 5 · 新理念 ·新思潮 ·新视野论坛 · 关于加强图书馆公共文化服务体系结构 与布局的若干思考 王世伟 (上海图书馆 上海 200031) [摘 要] 本文介绍了公共文化服务体 系的提出，分析了图书馆公共文化服务体系目前所 面临的结构布局难题，研究了图书馆公共文化服务体系均等化发展、反鸿沟战略、实现城市图书 馆纵向统筹的总分馆制等的理念和实践问题。 [关键词] 公共图书馆 图书馆布局 公共文化服务体系 城市图书馆 [分类号] G250 覆盖全社会的公共文化服务体系基本建成已经成为实现全 面建设小康社会奋斗目标新要求总体布局中的一项重要举措。 从公共图书馆事业的科学发展而言，加强图书馆公共文化服务 体系建设是一项重要的任务，而这一体系的科学合理的结构与 布局应 l，成为我们思考研究的重点和实践推进的着力点。 1 公共文化服务体系的提出 2005年1O月11日，党盼十六届五中全会通过的《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指 出：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较 完备的公共文化服务体系。”这是较早提出“公共文化服务体系” 的国家级正式文件。 2005年 12月23日，中共中央国务院《关于深化文化体制改 革的若干意见》中指出：“国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆 (站)、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务 的单位，为公益性文化事业单位。”“发展公益性文化事业单位要 以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现 和保障广大人民群众的基本文化权益。”这里提出了公益性文化 事业单位的六种类型，这也是公共文化服务体系建设的骨干力 量，其中以图书馆居首。同时文件中还提出了发展公益性文化 事业单位“增加投入，转换机制、增强活力、改善服务”的十六字 方针，成为近年来构建公共文化服务体系的重要指导方针。 2006年9月13日，国家发布了《国家“十一五”时期文化发 展规划纲要》，第三部分为“公共文化服务”，内容包括五个部分， 即完善公共文化服务网络，加强农村文化建设，普及文化知识， 建立健全文化援助机制，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化 事业。在其中的“完善公共文化服务网络”中，提出了四条具体 措施，即完善公共文化设施网络布局，创新公共文化服务方式， 健全公共文化服务组织体制和运行机制 ，切实维护低收入和特 殊群体的基本文化权益。在第二部分“加强农村文化建设”中， 也提出了三条具体措施，即推进农村文化设施和重点工程建设， 加大文化资源向农村的倾斜，建立农村文化建设的长效机制。 2007年6月16日，中共中央政治局召开会议，研究加强公 共文化服务体系建设，这是中央政治局多年来首次专题研究公 共文化服务体系建设问题。会议提出了建设公共文化服务体系 的目标任务是：按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、 惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓 励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网 络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖 全社会的公共文化服务体系。这实际上是对公共文化服务体系 的科学界定，我们可以将其归纳为2351的概念说明：“结构合 理”等20字原则；政府为主导、公益性文化单位为骨干、全社会 积极参与的三元建设格局；“公共文化产品生产供给”等基本框 架五要素；一个“覆盖全社会”的目标要求。会议还提出了三个 创新，即要推进文化事业单位改革，创新文化服务方式，创新公 共文化服务技术，创新公共文化服务运行机制。 2007年8月21日，在中央政治局会议的基础上，中共中央 力公厅和国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建 设的若干意见》，以文件形式将中央政治局讨论的内容以国家文 件的形式确定下来，其中主要包括六项内容：提高对公共文化服 务体系建设重要性的认识，明确公共文化服务体系建设的重要 指导思想和目标任务，实施重大公共文化服务工程(广播电视村 村通工程、全国文化信息资源共享工程、乡镇文化站和基层文化 阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程)，增强公 共文化产品的生产供给能力，创新公共文化服务运行机制，加强 对公共文化服务体系的领导。 2007年1O月15日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中的 第四部分“实现全国建设小康社会奋斗目标的新要求”提到了 “覆盖全社会的公共文化服务体系基本建成”的新要求，在第五 部分“促进国民经济又好叉陕发展”中提到了“必须注重实现基 本公共服务均等化”、“增强基层政府提供公共服务能力”的要 求，在第七部分“推动社会主义文化大发展大繁荣”中提出了“兴 起社会主义文化建设新高潮”号召，提出了“重视城乡、区域文化 协调发