第三章 城乡规划法具体内容.doc

第一节 《城乡规划法》基本内容 大纲要求： 了解：《城乡规划法》立法背景； 熟悉：《城乡规划法》重要意义与作用； 掌握：《城乡规划法》内容与说明。 一、制定《城乡规划法》的背景和重要意义 《城乡规划法》是在1979年由国家建委和国家城建总局开始起草的。1984年1月5 日，国务院颁布了《城市规划条例》。 1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国城市规划法》，2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)，并于2008年1月1日起施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。 《城乡规划法》全文共7章70条9000余字，它的颁布实施，有力地推动我国城乡规划和建设事业在法制的轨道上健康发展。 二、《城乡规划法》的基本框架 第一章“总则” 包括立法目的、适用范围、城乡规划和规划区的概念，制定和实施城乡规划的原则和要求，城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的关系，城乡规划编制和管理经费来源，单位和个人对于经依法批准的城乡规划的知情权、查询权和对违反城乡规划行为的举报和控告权，鼓励采用先进的科学技术以增强城乡规划科学性和实施监管的效能，城乡规划管理体制等。 第二章“城乡规划的制定” 第三章“城乡规划的实施” 第四章“城乡规划的修改” 第五章“监督检查” 第六章“法律责任” 　　第七章“附则” 　　 　　例题：根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，其第一章总则中的内容不包括(B )。 A．本法的立法目的和宗旨 B．城乡规划的组织编制和审批机构、权限、审批程序 C．城乡规划与其他规划的关系 D．城乡规划编制和管理的经费来源保障 三、《城乡规划法》的制定目的和适用范围 　　制定目的：加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 适用范围：《城乡规划法》适用范围有两方面内容，一是地域适用范围，二是行为适用范围。 地域适用范围是城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划区地域范围包括陆地、水面和空间。 行为适用范围是制定和实施城乡规划，在规划区内使用土地和进行建设。也就是与城乡规划的编制、审批和实施有关的行为均适用本法。 这些行为具体包括负责编制、审批、管理城乡规划的各级政府及其城乡规划行政主管部门和其他有关部门的行为；同规划编制工作有关的各单位行为；与建设活动有关的各单位和个人行为。 　　例题：《城乡规划法》第二条规定，本法所称的城乡规划包括(D)。 A．城镇城市规划、镇规划、乡规划 B．城镇城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划 C．城镇体系规划、城市规划、镇规划、村庄规划 D．城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划 四、规划区 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 据此规定，城乡规划区由四部分组成。 第一部分为城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市。 第二部分为镇，一般是指国家按行政建制设立的镇。 第三部分为村庄，一般是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。 第四部分为规划控制区。这个区域一般为城乡区域内的水源地、市政设施用地、机场、铁路站场、港口岸线、风景名胜、文物古迹集中地区、各类开发区和政府认为需要实行规划控制的其他地区。 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。” 五、城乡规划的管理体制 《城乡规划法》规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。” 根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》规定：“设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构。” 国务院城乡规划行政主管部门就是住房和城乡建设部。县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门是指省、市、县人民政府授权负责管理城乡规划工作的部门。 六、城乡规划基本原则 (1)坚持城乡统筹。 《城乡规划法》体现了党的十七大提出的“城乡、区域协调互动发展机制基本形成”的目标要求。各地在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，根据各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。实施城乡规划时，要根据城乡特点，强化对乡村规划建设的管理，完善乡村规划许可制度，坚持便民利民和以人为本。 (2)节约资源、保护环境，坚持可持续发展。 必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。在制定城乡规划时，