培育优秀实用人才推动农村产业扶贫 ——以广西农村产业扶贫与农村实用人才培养为例.pdfVIP

2016·09 摘要：农村产业扶贫是实施精准扶贫的重要措施，开展农村产业扶贫的关键是人才，特别是有一定专业技术和技能的农村实用型人 才。本文通过分析广西农村实用人才培养的现状、农村产业扶贫的必要性以及对农村产业扶贫产生的积极意义，提出建设农村实用人才 队伍的政策建议。 关键词：农村产业扶贫；农村实用人才；培养 中图分类号：F323.6 文献标识码：A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.028 廖云云 （桂林市农科院，广西 桂林 541006） 《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开 发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》 要求，对有发展条件和劳动能力的贫困人口，加大产业扶贫力 度，增加群众经营收入，实现稳定脱贫。产业扶贫是推动我国 农村减贫事业的重要举措 [1]，人才匮乏是民族地区贫困的主 要原因 [2]，因此开展农村产业扶贫的关键是人才，特别是有一 定专业技术和技能的农村实用人才。《广西农村实用人才工作 实施办法》指出，农村实用人才培养是指在社会主义新农村建 设中具有一定科学文化知识或掌握一定专业技术和技能的人 员，农村实用人才的标准就是能促进农村经济社会发展和农 民增收的人员。本文通过对广西农村实用人才培养对农村产 业扶贫的意义、现状、存在问题以及相应的对策进行分析，旨 在进一步开发、培养农村实用人才，推动农村产业扶贫的步 伐。 1 广西农村中等专业实用人才培养现状 2006 年广西区委印发 《广西农村实用人才工作实施办 法》，要求大力开展以村组党员干部、农村经纪人、种养大户、 农民专业合作社负责人、复转军人和农村初高中毕业生为主 要对象的农村中等专业实用人才培养。 2011 年《广西壮族自 治区农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划 （2010-2020 年）》再次提出大力培养农村实用人才。2006 年以 来，全区共培养农村中等专业实用人才共 54316 人。从绝对数 量来说，农村实用人才队伍不断在壮大。农村实用人才队伍在 推动农业技术创新、促进农业产业结构调整、带动农业产业化 和建设社会主义新农村等方面发挥了重要作用。但从总体上 看，广西农村实用人才总量、结构和素质还不能满足全区农村 产业扶贫需要，还不能完全适应农村经济社会发展的需要，需 要继续培养和造就一支懂技术、会经营、适应农村经济社会发 展需要的农村实用人才队伍。 2 农村产业扶贫的必要性 2.1 农村产业扶贫是精准扶贫的主要措施 文晶 [3]认为，扶贫过程中不鼓励在贫困地区发展工业尤其是 技术条件要求高的工业，而应该大力发展农林牧渔等产业。贫困 群众由于客观原因，在今后相当长时间内，大部分仍将停留在农 村，这些农村贫困户的主要收入来源于从事农业生产。要解决贫 困户脱贫问题，归根结底就是要提高他们的收入，推进农业产业 化发展增加贫困户收入，是推进精准扶贫的主要措施。 2.2 提高贫困户参与扶贫的积极性 扶贫工作的好坏，在很大程度上取决于贫困户的工作积 极性。广西区委、政府对产业扶贫工作提出，要突出培育发展 特色优势产业，每个贫困县重点培育 2~5 个覆盖面广的特色 产业。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业 经营主体，引导贫困户积极参与，确保贫困户都有合作社或龙 头企业带动。通过农村产业扶贫能充分调动贫困户参与扶贫 的主观能动性，提高扶贫效率。 2.3 有利于农业规模经营 目前，大多数农户特别是贫困农户还处于分户单干的小 农经营状态，缺乏统分结合的有效组织形式，在进行农业生产 过程中，仍然单打独斗、各自为政，这种生产方式既难以应对 市场快速不断的变化和激烈的竞争，又难以应对自然灾害风 险。通过产业扶贫，让贫困村真正形成“一村一品”生产格局， 就可以产生规模效应，提高生产水平和经济效益。 3 开展广西农村中等专业实用人才培养对农村产业扶贫 的意义 3.1 为农村产业扶贫提供人才支撑 《广西农村中等专业实用人才培养管理办法》明确提出， 通过 2~6 年学习，对村组党员干部、农村经纪人、种养大户、农 民专业合作社负责人、复转军人和农村初高中毕业生等进行 培养，使其掌握 3~4 门实用技术，具有带领农民群众共同致富 的能力，成为建设社会主义新农村的“懂技术、善管理、会经 营”的农村中等专业实用人才。农业产业的发展离不开这些土 生土长的实用人才，产业扶贫更需要这些人才做支撑。 3.2 为农村产业扶贫加强组织保障 《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开 发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》 要求，要切实加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织 战斗堡垒作用和贫困群众主体作用。 2006 年以来，已经通过 农村中等专业实用人才培养并且取得学历的学员中，约有 1/3