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日本依托 “ 产官学研 ” 发展老龄服务产业 田香兰 ( 天津社会科学院日本研究所 , 天津 300191) 【 摘 要 】 老龄服务产业具有庞大复杂的体系 ， 既有吸收巨大劳动力的第三产业 ， 也有需要 高新技术支持的新兴产业 。 根据老龄服务产业特点 ， 日本政府出台相关法律 、 各种扶持政 策及监管制度 ； 产业协会制定规范化的行业标准 ； 企业和研究机构根据市场需求研发各种 康复器械和护理产品 ； 而教育机构专门培养老龄服务人才 。 尤其 ， 政府积极推进企业之间 、 企业与高校 、 科研机构之间的共同研究 ， 在 “ 产官学研 ” 机制中发挥主导作用 。 【 关键词 】 产官学研 老龄服务产业 【 中图分类号 】 F131.30 【 文献标志码 】 A 【 文章编号 】 1003-0166(2015)09-0098-04 doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2015.09.021 基金项目 ： 国家社会科学基金项目 “ 日韩两国依托产官学研发展老龄服务产业机制研究 ”（ 编号 ： 14BGJ007 ）； 国家社会科学基金项目 “ 国家创新系统支撑下日本发展新型产业制度安排研究 ” （ 13BGJ010 ）； 天津市哲学社会科学规划课题 “ 日韩两国老龄服务产业比较研究 ”（ 编号 ： TJZZ13 009 ） 作者简介 ： 田香兰 天津社会科学院日本研究所副研究员 ， 经济学硕士 、 法学博士 ， 研究方向 ： 老年社 会福利 、 老龄产业 二战以来 ，“ 产官学研 ” 联合机制作为国家创新 系统的基石 ， 带动了日本一批又一批战略产业的发 展 。 随着人口老龄化的加剧 ， 日本将老龄服务产业确 立为新的国家战略产业 ， 并依托 “ 产官学研 ” 联合机 制取得迅猛发展 。 一直以来我国老龄服务产业走简 单的政府 → 企业的 “ 线性发展 ” 模式 ， 而日韩两国却 走一条由产业 （ 企业 ）、 政府 、 高校及研究机构共同支 撑的 “ 网络发展 ” 模式 。 1 政府制定相关政策和法律促进老龄产业发展 20 世纪 70 年代日本进入人口老龄化社会 ， 80 年代人口老龄化不仅影响经济增长 ， 还增加社会保 障领域的财政负担 。 为了减轻财政压力 ， 也为了满足 老年人多层次需求 ， 政府将更多的政府承担的福利 功能委托给民间 ， 将 “ 公共福利 ” 和 “ 市场服务 ” 相结 合形成老龄产业 。 为了促进老龄产业发展 ， 政府制定 一列法律和政策的同时 ， 还建立了相关组织机构 （ 参 见表 1 ） [1] 。 1982 年 ， 在第二次临时行政调查会第一次 答辩会上提出在部分领域鼓励民间部门投资老龄产 业 。 1988 年制定 “ 居家护理服务及居家入浴服务指 南 ”、 1990 年制定 “ 护理用品及护理用具租赁指南 ”、 1996 年制定 “ 居家配餐配送服务指南 ”， 1997 年全面 修改 “ 设立和运营收费老人之家指针 ” 和 “ 日间护理 事业指针及短期入所生活护理事业指针 ”。 2000 年制定 《 护理保险法 》， 将原先中央政府主 管的老年社会福利责任下放给地方自治体 ， 使地方 自治体承担部分责任 。 如将市町村作为护理保险投 产业发展 98 ／ 未来与发展 ／ ２０15 ／ 第 9 期 保人 ， 都道府县和市町村在护理保险给付中各负担 12.5% ， 而中央政府承担只承担 25% 。 从利用者的角 度 ，《 护理保险法 》 规定 ， 个人负担护理费的 10% ， 剩 余的 90% 由国家和地方财政负担一半 ， 另一半由受 保人缴纳的保险费充当 （ 参见表 2 ） [2] 。 利用者只要负 担费用的 10% 就可以利用护理保险给付享受居家护 理 、 机构护理及社区紧贴型护理 。 加入护理保险 ， 并 符合相关条件的利用者只要支付 10% 的费用就可以 利用护理保险给付改造自己居住的住宅 、 租赁或购 买福利用具 。 除了 《 护理保险法 》 外 ， 从供需两方面出台了一 系列法律 。 首先从供给者角度出台三项法律 ， 分别是 1989 年制定的 《 关于完善由民间事业者提供的老后 保健及福利有关综合设施的法律 》（ WAC 法 ）、 1994 年制定的 《 关于研究开发及普及促进福利用具的法 律 》（ 福利用具法 ）、 1999 年制定的 《 关于利用民间资 金促进公共设施管理的法律 》（ PFI 法 ）。 WAC 法主 要鼓励民间事业者综合提供公共老人保健福利设 施 。 根据该法设立的 “ 特定民间设施 ” 需要配备预防 老年疾病的有氧运动室 、 功能训练室 、 诊所及综合设 施 。 其中 ， 综合设施提供各种咨询 、 教育 、 休闲活动以 及为护理对象提供入浴 、