战后美国对外援助政策的历史考察.pdfVIP

2002年 6月 第 28卷 第 3 内 蒙 古 民 族 大 学 学 报 (社会科学版) Jun．2002 oumal 0f Inner M0ngD1ia 些亘笪( i望 竖) ：垫』 !Q 战后美国对外援助政策的历史考察’ 刘会清 (吉林大学文学院历史系，吉林 长春 130012) [摘 要]关于美国对外援助，学者在论述时，往往侧重于得出结论性的评价，如把美国的对外援助与人权 外交结合起来，认为美国对外援助尤其是经济援助是推行人权外交的工具，体现了美国的霸权主义；也有一些 学者认为，美国提出对外经济援助计划的主要 目的是为了维护美国的经济、政治利益，它与人权外交的关系不 大。美国对外援助政策的提 出，是美国外交政策的重大突破，自此美国人的视野更加开阔，对外援助政策是实 现美国世界霸权的工具，无论何时美国的对外援助政策都是为了维护美国国内经济的持续繁荣，国内政策的 制定一直是美国政府的中心工作。 [关键词]对外援助；历史考察 [中图分类号]K712．54 [文献标识码]A [文章编号]1671—0215(2002)03—0012—04 “对外援助”(Foreign aid)一词具有新的特殊意 义，于20世纪 40年代后期进入美国词汇，它很快就 被人们简称为：“外援”，并且在美国语言词典中占据 一 席之地。广义上而言，“援助”是指一个国家、一个 组织或个人对某个对象的支援(包括物质支援或精 神支援)，就其实施对象而言，援助可分为内部援助 和国际援助；官方援助和非官方援助。狭义的看法 正如丹尼尔·布尔斯廷所认为的：“对外援助表达了 一 种信念，即认为美国政府在国外也是一个服务性 的机构”，也就是说对外援助是由政府拨款，以解除 外国人民的困苦，救济灾荒，从而增进他们的福利。 作为一个主权国家，它所制定的对外援助政策大多 都带有政治色彩，当然也不排除人道主义的救援工 作，但综合看来 ，政治性在援助中是第一位的，人道 主义救援是第二位的。美国在 19世纪对外援助并 不是外交政策的一部分。此时的对外援助一般都采 取私人及其组织自愿赠与的形式，政府的官方援助 几乎没有发挥太大的作用，一直到 20世纪初，美国 人认为慈善事业与政府的对外政策格格不入。回顾 美国对外援助的历史 ，我们不难发现，对外援助政策 能够成为美国的一项外交政策，其实是二战的副产 品。并且美国的对外援助都附带着苛刻的政治性条 款，其做法也越来越隐蔽，越来越高明，从起初的派 遣军事援助和非军事援助(主要指贷款)到后来的技 术援助为主的局面，从实施地区来看，也由发达国家 转向发展中国家。二战后美国大规模地实施官方对 外援助，就是推行马歇尔计划。为什么美国政府的 对外援助计划会发生如此巨大的变化呢?作者想就 此文来揭开美国对外援助变化的神秘面纱，破译二 战后美国对外政策变化的原因。 一 、战后初期的美国对外援助 在第二次世界大战中，欧洲蒙受了巨大的损失， 特别是在经济上损失惨重，为了复兴欧洲，国际社会 在 1945年 12月 27日成立了国际货币基金组织和 国际复兴开发银行(即世界银行)，来帮助欧洲实现 复兴。美国也在 1948年 4月 2日制定了经济合作 法案——马歇尔计划，答应重建欧洲，实际上“马歇 尔计划不是一个永久的欧洲复兴计划，而是一个紧 急措施”?，传统观点认为，马歇尔计划的推行是美 国为了稳定资本主义阵营“遏制”苏联的权宜之计。 在美国国内“孤立主义”势力一直占上风，美国人的 价值取向是以“实用主义”为原则的，因此我们不能 简单的以阶级差别来盖棺定论，也不能单纯地认为 这是美国的良心发现。究其实质，美国这样做的根 [收稿日期]2002—03—22 [作者简介]刘会清(1971一)，男，内蒙古赤峰人，吉林大学历史系研究生，研究方向为美国史及国际关系。 · 12 · 本出发点仍是为了满足其对外扩张的欲望，这可从 当时的历史事实来探究其做法的内幕。 马歇尔计划是战后美国第一个大型的官方对外 援助计划，也是二战后美国对外援助政策的核心内 容。战后初期美国的经济繁荣只是暂时的，因为它 是建立在 140多亿美元的出口贸易额之上，而这些 出口的大部分是输往美国最大的传统欧洲市场，但 战后欧洲经济面临崩溃，外贸能力几乎丧失殆尽， 所以为了继续维持美国经济的繁荣，美国必须援助 欧洲。二战后，面对 日益萧条的国际市场，美国越来 越感觉到自身生存空间在不断萎缩，在“繁荣和衰退 相互交替”【3 的威胁之下，美国经济正在走下坡路， 美国的出路在哪里?助理 国务卿威尔·克莱顿在 1946年 11月问的讲话中指出，国内经济的发展和 “自然资源的枯竭”，都使美国依赖国外的原料和矿 产；在现代社会，没有一个国家能在不增加对外贸易 的情况下长期保持人们生活标准的不断提高。