建国后土地与农民社会保障问题的历史演变.pdfVIP

建国后土地与农民社会保障问题的历史演变 钱文艳 (杭州商学院 人文公共管理学院，浙江 杭州 310035) 摘 要 ：自20世纪 5o年代农村土改至今 ，土地对于农民兼具生产资料及社会保障双重功能。2o世纪 80、9o年代以来，人地关系高度紧张的基本国情导致农民无法从土地获得必需的生活保障。彻底解决农 民的社会保障问题有赖于中国经济的高度增长。 关键词：土地；农民社会保障；经济增长 中图分类号：K270 文献标识码：A 文章编号：1005—6D5X(2002)03一OO8O一04 80年代初农村改革启动后，随着人民公社 的解体，农民被允许以集体所有的名义分户承 包土地。农民实际上占有了土地的完整使用权 和大部分收益权。在这种以土地为中心的财产 制度创新中，政府在放弃了对农村土地和其它 资产控制的同时，也放弃了对占中国人口70％ 左右的农村人口的社会保障。土地对于农民兼 具生产资料及社会保障双重功能。从土改后个 体农民拥有土地所有权，到合作化、人民公社时 期，农民以交出土地为代价换取低水平的社会 保障，再到8O、90年代土地又成为农民的“衣食 父母”，中国农民始终没有彻底走出困境。本文 试图描述这一历史演变过程并加以解释。 一 、从土改到人民公社时期土地与农民社 会保障问题的历史变迁 1950年 6月 30日，中华人民共和国土地 改革法)公布实施，中国农民真正在法律上拥有