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2003年第6期 (总第 96期) 广西社会科学 GUANGXI S0CIAL 9CIENCES NO．6，2003 (Cumulatively，NO，96) 宋代社会保障机构简论 郭文佳 (南京大学历史系，江苏 南京 210093) [摘要】 两宋时期封建政府重视社会保障事业，建立了济助贫病孤老的机构、助葬机构和救助幼儿机构等官方机构，这些 社会保障机构对缓和宋代社会矛盾，稳定社会统治秩序等发挥了积极作用，对后世也产生了深远影响。 [关t词】 宋代 社会保障 机构 影响 [中圈分类号】 K244；K245 [文献标识码】 A [文章编号】 1004—6917(2Oo3)06—0159—03 两宋时期，封建政府重视社会保障事业，不论是官方或民 间士大夫，都热衷于社会救济事业。为稳定社会秩序，采取了 一 系列措施，设置了救助贫病孤老、幼儿和助葬等专门机构， 帮助那些穷困潦倒无法生存的贫穷百姓，这些机构对缓和社 会矛盾，稳定社会秩序发挥了积极作用。 一 、济助贫病孤老的机构 宋代济助贫病的机构主要有福田院、居养院、安济坊和养 济院等。 (一)福田院。“福田”是佛教用语，佛教徒相信“轮回报 应”，认为积德行善会使自己得到好的报应，而行善的具体体 现之一就是救济穷人，这种施贫救苦当然会使“行者得福”，就 如种田会有收获一样。因此，凡有施贫救苦等善举者皆称“福 田”。这一佛教用语首先被用于唐代慈善救助机构上。福田 院就是唐代寺院创办的慈善组织，以收养孤独之人，当时又称 病坊、养病院、悲田院等。北宋初年，继续沿用唐代旧例，在京 城开封设置东、西福田院，主要赈济那些流落街头的年老之 人，以及身有重疾、孤苦伶仃或贫穷潦倒的乞丐。不过，当时 福田院规模很小。“给钱粟者才二十四人”。英宗时，又增设 南、北福田院，每院统一建制，各盏房屋 50间，收容 300人。 这样。东、西、南、北四处福田院共有房 20间，可收容 1200人， 规模较以前大有增加。福田院所需经费由官府拨给，先是“岁 出内藏钱五百万给其费”，“后易以泗州施利钱 ，增为八百万”。 正如史书所载：“京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者， 其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南北福田院，并东、西 各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给其费，后易以泅 州施利钱，增为八百万。”[1】人院者分两种，一是长期被收养 者，属于“老疾孤穷”之人；另一种是临时被收养者。福田院的 设置，一直延续到北宋末年。 (二)居养院。居养院设立于徽宗崇宁年问，．主要收养无 亲属供养的孤寡老人。北宋时期，居养院追布全国各地。崇 宁五年(1106年)，徽宗诏“城寨镇市户及千以上有知监者，俱 仿州县例置居养院”，这时北宋居养院发展达到高峰。居养院 的管理人员有僧人、官卒、童行、军典、手分、童行等。他们负 责居养院日常的管理和洒扫等杂务，工作一定时问后，僧人给 予师号、紫衣，童行给予度牒等。居养院的财务收支由州县政 府掌管，每州派厢典一名，负责居养院和安济坊文书．．∈簿的抄 写上报。僧人、童行、军典、手分的生活费及笔墨纸张等用度， 全从常平钱内支出。南宋立国之后，面对州县残破、人民流离 失所的局面，为巩固政权，收揽人心继续实行居养政策。如高 宗建炎元年(1127年)，以“京师物价未平，致鳏寡孤独不能自 存之人艰食，除开封府依法居养外，令留守司检查如法居养， 如钱物不足。具合用数申留守司支降。 2 J此后，由于金兵南 下，南宋居养业受到影响，居养院数量减少，其功能逐渐被后 来兴起的养济院所取代。 (三)安济坊。安济坊是北宋收容病患并予以救治的机 构，其收养对象为患病的贫民。安济坊设于崇宁元年(1102 年)，“徽宗崇宁元年八月二十日。诏置安济坊。”其前身为吴居 厚奏乞诸路创置的将理院，“先是权知开封府吴居厚奏乞诸路 [收稿日期]2003—03—03 【作者简介】郭文佳(1965一)，男，河南新安人，南京大学历史系博士生，商丘师范学院历史系副教授。 l59 郭文佳／ 宋代社会保障机构简论 置将理院，??所建将理院，宜以病人轻重而异室处之，以防 渐染。??于是有旨仍依赐名。”‘3 J诸路设立安济坊后，京师 于崇宁四年(1105年)也设置了安济坊。崇宁四年十月六日， 诏日：“京师根本之地。王化所在，鳏寡孤独与贫而无告者每患 居养之法施于四海而未及京师，殆失 自近及远之意。今京师 虽有福田院，所养之数未广，隆寒盛暑，穷而无告及疾病者或 失其所，朕甚悯焉。可令开封府依外州法居养鳏寡孤独，及置 安济坊以称朕意。”‘4 J宋代要求凡户数上千的城寨镇市，都要 设置安济坊，凡境内病卧无依之人，都可送入安济坊医治。 安济坊与居养院同时建立，在经费来源与生活水准与居 养院相同，只是又增加了医药费一项。政府对