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CH1 建设法规概论 1.1 建设法规概述 1.2 建设法规体系 1.3 建设法规施行 指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 1.1 建设法规概述 1.1.1 建设法规的概念及调整对象 1.1.1.1 建设法规的概念 国家立法机关颁发的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范有《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国合同法》等法律文件； 国家颁发的调整建设活动的行政法规有《工程建设勘察设计条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市房屋拆迁条例》等许多规范性文件； 国家建设行政主管部门颁发的规范建设活动的规章包括建筑工程质量管理、建设市场管理、建设活动主体资质管理、建设活动从业人员资质管理、工程建设标准化管理、房地产开发经营管理、城市建设等方面约400多个规范性文件。 （1）行政管理关系 （2）经济协作关系 （3）民事关系 1.1.1.2 建设法规的调整对象 建设法规的调整对象是建设行政管理关系以及与之密切联系的建设经济协作关系。 1.2.1.1 初步发展时期（1949～1956年） 1950年12月：《关于决算制度、预算审核、投资施工计划和货币管理的规定》 1951年３月：《基本建设工作程序暂行办法》 1951年８月：《关于改进与加强基本建设设计工作的指示》 1952年１月 ：《基本建设工作暂行办法》 1.2 建设法规体系 1.2.1 建设立法概况 1954年6月至7月：《建筑安装工程包工暂行办法》 1955年：《基本建设工程设计任务书审查批准暂行办法》和《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》 1956年6月:《关于加强和发展建筑工业的决定》和《关于加强设计工作的决定》。 1957年至1959年的“大跃进”时期 20世纪60年代初，国民经济处于调整时期 1966年“文化大革命”开始以后 1.2.1.2 曲折发展时期（1957～1978年） 自1978年迄今，建设立法工作逐步加强，制定并颁布了城市规划、建设监理、建设市场管理、勘察设计、建筑施工管理、建设工程质量管理、房地产开发与管理、土地管理等法律、法规及一大批部门规章。 1989年初，建设部决定把研究和编制《建设法律体系规划方案》(其中包括建设法律体系规划)作为建设部的重点工作之一。 1.2.1.3 蓬勃发展时期（1978年至今） 1995年底，结合当时和今后的立法任务，建设部制订了“九五”立法计划，以保证建设立法的有序进行。 改革开放二十多年，是我国建设立法硕果累累的时期，据统计，从1978年到现在，已制定和颁发并现行有效的建设法律3部，建设行政法规15部，建设行政规章88部，地方性建设法规、规章则有400多项。 所谓建设法规体系，是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 广义的建设法规体系还包括地方性建设法规和建设规章。 1.2.2 建设法规体系 1.2.2.1 建设法规体系的概念 我国建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的。 建设法规按其立法权限可分为五个层次： 1.2.2.2 建设法规体系的构成 指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。 1. 建设法律 指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。 2. 建设行政法律 3. 建设部门规章 由国务院建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。 指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。 4. 地方性建设法规 5. 地方性建设规章 指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。