公共行政管理--行政监督选编.ppt

第九章 行政监督 思考：对权力进行制约和监督的必要性（为什么？） 权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。 作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。 建立健全政府权力制约和监督机制（怎样?） 有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。 加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使， 合理运行。 一、行政监督概述 1.1 行政监督的概念和特点 是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、督察、督导活动 1.监督主体具有广泛性---政党；权力机关；行政机关；司法机关；社会组织、社会舆论；人民群众 2.行政监督的客体具有特殊性----客体是行政机关及其工作人员的行政行为。行政主体所为的行为不一定都是行政行为。行政行为是行政主体实施的，对行政相对人产生直接或间接法律效力的行为。 3.行政监督内容具有全面性---合法性；合理性。 a.行政行为的合法性（主体是否合格，有无法律权限，有无滥用职权，程序是否合法，适用法律是否正确） b.行政行为的合理性。行政行为具有裁量性。 1.2行政监督的种类 ①从监督的主体看，分为国家监督、社会监督、政党监督 国家监督分为权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督； 社会监督主要指各民主党派、社会团体、社会舆论和人民群众的监督。 ②从监督的时间看，分为事前监督、事中监督、事后监督 事中监督能不断提高公共行政管理活动的透明度，使不当的、非法的行政行为曝光，将公共行政管理活动置于公众的公开监督之下，防止出现暗箱操作。行政诉讼活动通常是一种事后监督 ③从监督的主体与行政系统的关系看，分为内部监督和外部监督。 内部监督包括政府机关内部的一般监督、国家行政监察机关的专门监督、国家审计机关的监督； 外部监督包括政党监督、国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、社会团体监督、社会舆论的监督和人民群众监督。 1.3 行政监督的作用 ①有利于发展社会主义民主，建设社会主义政治文明； ②有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 1.4我国现行行政监督机制的不足和完善 ①政监督主体的整体素质还有待提高； ②行政监督主体多元，监督力量缺乏整合，监督合力较弱。 ③现行的行政监督法律体系还不完备； ④监督主体特别是国家机关的监督，缺乏独立性和权威性。 ①加强普法宣传，培育公民的法律意识，强化全社会的行政监督意识。? （关注公民的实体权利——权利本位，法律至上；程序权利——公民形成法律形式化、程?序正当化的意识）? ②提高监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素质。? （遴选——德才兼备；日常学习） ③要建立健全行政监督法律制度（明确监督主体的权限、监督范围、监督程序、监督方式和监督手段；建立各行政监督主体之间的协调机制，对监督主体的义务与责任作出明确规定）? ④要切实采取措施保障行政监督主体依法高效的开展监督工作。 二、一般监督 2.1一般监督的涵义和种类 （狭义）指上级行政机关根据行政隶属关系对下级行政机关的监督。 （广义）还包括主管部门对其他同级行政机关的监督等。 ①自上而下的监督。可以保持政令畅通，提高行政效率。 ②自下而上的监督。 ③平行监督。 2.2 做好一般监督工作的注意的几个问题 ①上级行政机关、主管部门、领导干部在日常工作中一定要以身作则，做好模范带头作用。 （领导干部选拔任用一定要坚持公开、公平、公正原则） ②要强化对行政领导的监督 ?（目前：不敢监督；不愿监督；依附心理）——提高先找工作人员的民主监督意识? ③要对派出机构进行监督④要强化平行机关的监督。 三、行政监察 3.1 行政监察概述 行政监察：是指政府系统内部的专