人水和谐理念下城市河涌整治的环境社会学思考.pdfVIP

第24卷第 1期 30 2009年 3月 广 州 环 境 科 学 GUANGZHOU ENVIR0NMENTAL SCIENCES Vo1．24．No．1 Mar．2o09 人水和谐理念下城市河涌整治的环境社会学思考 孙艳军 岑慧贤 王树功。 ( 广州市番禺区环境科学研究所，广州 511400； 广州市环境监测中心站，广州 510030； 中山大学环境科学研究所，广州 510275) 摘 要 导致城市河涌污染和不健康的因素众多，不仅具有生态学的根源，而且还具有社会学的根源。河涌整治已经成为 许多城市环境治理的重点。文章依据环境社会学的理论和人水和谐的理念，分析当前河涌整治的模式及优缺点，重点探讨政府、 企业、市民、传媒等利益相关者在城市水环境污染与治理中的角色、作用以及相互之间的互动与整合，为城市河涌综合整治建立 长效社会机制提供依据。 关键词 河涌整治 环境社会学 人水和谐 水环境问题是近 10 a来最为关注的环境问题。 在珠江三角洲这样一个工业化和城市化水平领先全 国的地区，大小河涌普遍遭到较为严重的污染，城市 河段水质开始恶化，局部地区出现了水质性缺水。虽 然各城市都给予了高度的重视，花费了大量的财力、 物力和人力加以整治，但效果不明显。广州市 10 a 河涌整治，成效甚微『1。水是城市生命体赖以存在和 发展的物质基础，带动了整个城市物流和营养物的 循环过程。城市水环境问题是由人类自身的生产与 生活活动促成的，是人类的水事活动给水的自然循 环造成伤害而造成的翻 。而过去对待水环境问题大 多重视末端治理，而忽视人与水的和谐[3_。导致城市 河涌污染和不健康的因素众多，不仅具有生态学的 根源，而且还具有社会学的根源，核心是人的问题。 人与人之间的和谐发展是城市生态平衡的根本。城 市水环境问题是一个社会问题，不是一种专门技术 或一个治理方案能简单解决的，也不是一个城市能 简单解决的。基于上述思考，本文依据环境社会学的 理论问，重点探讨政府、企业、市民、传媒等利益相关 者在城市水环境污染与治理中的角色、作用以及相 互之间的互动与整合，为城市河涌综合整治建立长 效社会机制提供依据。 1 目前城市河涌整治模式及优缺点 1．1 国外模式探讨 西方发达工业国家从20世纪初开始整治城市水 环境，研究水环境污染治理技术。20世纪水环境的治 理过程大致可分成3个阶段[51：①60年代以前的被 动治理阶段，主要是对付严重的污染现状；②70年 代的综合治理阶段，进入污染控制阶段，从被动的单 项治理转向主动的综合治理；③ 80年代以后的综 合防治阶段，将经济发展和环境保护相协调，加强环 境管理，进行区域综合防治，这一阶段的特点是把环 境视为资源，一切开发活动都必须同时考虑经济效 益、社会效益和环境效益，禁止任何过度开发行为，从 维持生态平衡出发，实行城市综合规划，利用市场经 济规律并强化政府干预手段来达到保护环境的目的。 国外著名河流治理模式【卿 ：莱茵河 一源头治 理立法并举；泰晤士河一严格排放标准，立法改革体 制；波托马克河 一为保护河流，志愿者忙碌不止；渥 太华里多运河一综合治理保护生态；新加坡河 一机 构各管一段，水道各负其责。英国的模式[71是通过不 断改革与调整，逐步形成的由政府宏观引导，公共管 理机构监管，水务公司市场运作，社会利益团体参与 的水管理体制。 1．2 国内模式探讨 近年来，城市河涌整治已成为城市环境综合整 注： 基金项目：2008年番禺区科技计划软课题研究项 目“广州市番禺区河涌水环境污染与治理的社会学研究”(编号：2008-专一o4—15)； 广东省自然科学基金“红树林湿地生态系统健康诊断与评价方法研究”(073oo508)联合资助。 收稿日期：2008—12—17，修改稿收到日期 ：2009一O1—20 24卷 1期 人水和谐理念下城市河涌整治的环境社会学思考 31 治的重点。国内主要城市大都开展了河涌整治工作， 比如：广州市河涌综合整治、上海苏州河综合整治、 深圳河综合整治、成都市南府河治理工程等。 1．2．1 初步形成了互动与整合的河涌整治管理模式 经过近 10 a的探索和实践 ，我国城市初步形成 了良好的水环境综合整治管理模式。具体可概括为： 建立起了较好的协调机制：成立河涌综合整治 办公室或成立水务局【8l∞，统筹协调城市水系和河涌 整治建设。初步形成了水利、市政园林、环保、规划等 各职能部门之间的协调关系。探索实行“河长制”[91。 形成了较好的保障机制：从财政、信贷、税收、投 入等资金和技术各方面进行配套保障，充分利用世 界银行贷款项目、水环境综合整治专项资金等【 o17 。 重视了公众参与：发挥社区、民众、大众媒体、非 政府组织的参与和监督作用，规划整治前后均进行 广泛的公众参与