发展干预社会学研究综述——解读《寻找中间地带——发展干预社会学研究》.pdfVIP

第 25卷 第 3期 2008年 9月 中国农业大学学报(社会科学版) China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition V0i．25 No．3 Sep．，2008 发展干预社会学研究综述 解读《寻找中间地带——发展干预社会学研究》 叶敬忠 那鲲鹏 [摘 要] 文章概述了寻找中间地带——发展干预社会学研究》，主要介绍了西方发展干预思想的演 变历史，相关理论以及在发展实践中积累的经验，为发展干预的相关研究和实践提供了借鉴。 [关键词】 发展干预；计划发展；研究综述 20世纪中期以来，发展中国家以发达国家作为自己的现代化样板，开展了一系列的发展行动， 包括政府的多维干预、国际社会的发展援助等，然而这些发展干预在取得有限成果的同时，却暴露 出了更多的问题，这也促使了人们对早期的发展干预实践进行反思，并探求一种在理论上和实践中 都能极好地发挥发展干预作用的途径。 荷兰瓦赫宁根大学的社会学研究者在长期发展干预实践基础上，形成了题为《寻找中间地带 的一部发展干预社会学的研究论文集，该书主要从发展干预认识的演变、相关研究方法、社会科学 家的作用、对发展干预的评估以及发展干预中的参与及赋权这五个方面对发展干预进行了回顾和 总结。本文正是以此书为综述的主要内容，书中的发展干预并不仅仅指社会、社会群体渴望达到的 目标，同时它也是达成这些目标所需的手段。发展干预的两种主要类型：一是国家政府的干预，包 括国家发展规划、具体方案或项目；二是双边或多边组织的干预，包括发展援助方案或项目。书中 发展干预在不同的语境下也会用不同的术语来替代，如发展干预、国家干预、计划发展等。 一 、 对发展干预认识的演变 (一)多维发展下的多维规划 20世纪 50年代和60年代，规划师、政策制定者以及社会科学家对于发展干预都具有远大的 抱负，他们试图通过多维的规划来实现多维的发展；而这种发展的思路，也尤其代表了当时处于主 流地位的现代化理论，即通过自上向下的建设，并且以资本密集型产业为支柱，运用现代技术来实 现城市和工业的快速发展。 在这种发展思路的指引下，政府成了发展干预浪潮中的积极推动者与实施者，并且这种政府干 预的作用在当时也得到了广泛的认可。罗伯森(Robertson)曾指出：“政府干预已成为国家发展的 主要手段之一，政府通过运用政治权力向具有资源的机构分配任务，以实现较快的增长速度??第 二次世界大战之后，政府规划得到了去殖民化进程的进一步推进，新兴独立国家的经济得到了快速 的发展，这也引起了西方国家对这些国家的关注。”u 缪达尔(Myrda1)也认为“特别是在发展中国 家，政府干预是非常必要的，在经济欠发达的情况下，国家很难通过现有的经济情况来预测国家未 来的发展，这时的规划往往是先于现实的，更倾向于是对未来发展的一种预测。”【2 J鉴于政府规划 的综合性和复杂性，范·德赛多普(Van Dusseldorp)认为迫切需要一个系统的规划纲要来概述各种 [收稿日期】 2008—08—05 [作者简介] 叶敬忠，中国农业大学人文与发展学院教授，博士生导师，邮编：100193； 那鲲鹏，中国农业大学人文与发展学院农村发展与管理专业 2007级博士研究生。 第 3期 叶敬忠等 ：发展干预社会学研究综述——解读寻找中间地带——发展干预社会学研究》 ·47· 规划活动及其相互关系 ]。为了使规划具有更明确的方向，这种规划纲要有必要建立在包括各种 规划活动(并不需要涉及规划活动的每一个细节)的关系模型基础上，这样可以发现规划过程中的 每一个缺点，以便及时地纠正。并且，关系模型同样适用于发展援助干预，不论是对援助国还是受 援国，关系模型都可以进行有效的评价。此外，在财政支持下，这种关系模型对于将要实施的规划 或是对已经实施的规划进行进一步的补充都发挥了至关重要的作用。 不管怎样，这些对于政府规划的评述都反映了当时多维发展背景下政府多维规划的作用，也符 合当时人们急于寻求综合发展的心情。20世纪 60年代，还未出现对多维规划的批判，国家对于发 展的积极推动也得到了广泛的认可。 (二)对多维政府规划的质疑 战后发达国家对发展中国家的援助并没有取得预期的结果，发展中国家同西方的差距反而不 断扩大。以现代化理论为基础的联合国“两个发展十年”规划，也在拉丁美洲惨痛的发展实践中化 为泡影。拉丁美洲经济结构的恶化、国际债务危机的加深、国民经济的畸形化，也使学者对多维的 政府规划提出了质疑，开始重新考虑政府规划的作用。 范·德赛多普认为，政府规划的用户，其实处于一个三叉路口。有些人会放弃选择政府规划，他 们觉得政府规划是一种昂贵但用处不大的工具；也有人会选择充分相信各种规划以及规划中所采 用的新技术