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创新政府投资审计对策与建议 由于政府投资审计不仅为政府节约建设资金，而且还可发现和揭示投资体制、机制和制度层面中的问题，提出有针对性的改进意见和建议，因此政府投资审计工作受到社会各界和各级政府的重视。对于政府审计机关而言，随之而来的审计任务也越来越重，“政府投资审计全覆盖”、建立政府投资审计“必审制”等要求也应运而生。利用社会力量进行政府投资审计有效地缓解了国家审计任务重、力量相对不足的矛盾，扩大了审计机关的业务覆盖面，收到了很好的成效，但其存在的问题和风险也始终相伴相随。 一、利用社会力量开展政府投资审计的风险及原因分析 （一）审计理念和角色定位、操作规范上存在差距。社会中介结构人员从事的是社会审计工作，其与国家审计在规范准则、审计程序、目标重点、机构设置等方面存在差异，导致了其与国家审计的要求存在差距。 （二）审计力度不够。由于政府投资审计的审计对象一般都是政府部门，利用社会中介机构进行政府投资审计时，中介机构往往会觉得“腰板不够硬”，审计深度和力度达不到政府投资审计的要求。另外，由于中介机构存在以最低成本获取最大收益的经营本能，在审计中往往以质量服从效益，不愿意投入大量的时间与精力，存在审计质量风险。 （三）存在明显的廉政风险。由于中介机构参审人员接触面广，平时与被审单位交往多，加上参审人员素质良莠不齐，相关法律法规不够配套完善，行业和中介机构内部廉政管理不严格，参审人员在为维护国家经济利益“站岗放哨”同时，容易受到不法分子的拉拢腐蚀和腐败攻击等因素，给审计机关带来廉政风险。 （四）对社会中介机构进行监管和考评、对审计结果进行复核需要耗费大量的精力。对中介机构审计结果的复核是降低审计风险的有效手段，对中介机构的监管是规范审计机关利用外部审计力量参与政府投资审计工作行为的要求，能有效防范利用外部审计力量过程中的廉政风险，但这些工作同时又需要审计机关投入大量的人力与精力，与委托的初衷又存在一定的矛盾。面对新的形势和新的挑战，政府投资项目审计需要从理念、方法和手段上进行创新。 二、利用社会力量开展政府投资审计的对策 （一）推动建设单位内部审计发展 《审计署关于内部审计工作的规定》指出：内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为。建设单位内部审计是对政府投资项目全面实施监督反馈的一道重要关口，在内控管理中的地位至关重要。其目的是促进和加强政府投资项目管理以及实现投资目标，它的内容十分广泛，内部审计作为一个单位、一级组织的管理部门,具有外部监督不可替代的优势。推动建设单位内部审计健康发展，使之成为审计机关政府投资审计工作的一个重要帮手具有重要意义。 一是要提高认识，转变理念。一方面要提高对建设单位内审工作的认识。早在1992年，建设部就下发了《关于加强和改进建设系统内部审计工作的通知》，强调要加强和改进建设系统内部审计工作，使审计监督适应深化改革、加快经济建设的要求，更好地为加强企业管理、行业管理和发展建设事业服务。但现实中建设单位往往重视现场施工管理，而忽视内部审计，偏激的想法甚至认为内部审计与工期、效益等存在矛盾。其实内部审计是防范管理风险、促进和完善单位内部控制、提高管理效益的手段，在查错纠弊的同时，能够提示和配合各业务部门按照法定的程序推动建设项目规范实施，避免出现当局者不能正确认识和把握自己行为的“灯下黑”情形。这就需要加强对内审工作的重视，保证内审工作的独立性和权威性。另一方面内审机构需要科学合理定位。内部审计的目标定位应该由单一的监督职能转向为管理审计，以提高建设项目投资效益为核心，将监督融于加强建设项目风险管理、完善本单位治理。相应的，内部审计人员也不应是单一的监督者，而更应该是单位风险的防护者，发现风险领域问题并与相关人员一起解决，同时还要发掘改进建设项目管理的渠道，为各部门提供积极有效的建议。 二是内部审计要转变审计的方式方法。传统的内部审计都是事后审计，往往都是问题出现后“亡羊补牢”，与现代的审计理念不相适应。内部审计工作需要关口前移，建立一种一种集事前、事中、事后审计为一体的全过程审计。在执行审计前，内部审计人员应通过对建设项目的各个环节进行风险分析，确定重点审计对象，在审计中，找出存在问题的薄弱环节，提出改进意见和建议，并将审计报告提交给建设单位负责人和被审部门。还要做好后续跟踪和调查，注重实效性，以保证审计建议得到有效落实。审计机关应加强对建设单位内审工作的帮助与指导，促进其依据国家的审计法律法规和内部规章制度实施内部审计。内审机构应加强与审计机关的联系与交流，建立健全内部审计规章制度，实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化，切实维护内部审计工作的严肃性。