加快城乡结合部建设亟待解决的问题及建议——对城北城镇化的调查(3页).docVIP

加快城乡结合部建设亟待解决的问题及建议——对城北城镇化的调查 加快城镇化建设，实现城乡一体化，是党的十八大提出的目标和任务。近年来，市委、市政府高度重视城乡结合部的棚户区改造，城北街道党委也一直把棚户区改造当做保障和改善民生的一项重要工程来抓, 并取得了长足进步。2012年, 城北街道共拆迁726户，面积达11.12万平方米，完成投资达6亿元。目前，富塘堎上棚户区改造项目144套安置房已封顶；富塘塘下棚户区改造项目已进入拆迁阶段；富塘熊家棚改项目的安置房建设也进展顺利。这些项目完工后既能方便村民出行，又可改善村民的居住条件，城市品位也会得到较大提升。 　 　 但是，随着我市城镇化步伐的加快, “村转居”人员的思想观念有待更新，文化素质有待提高，社区居民生活保障和小区物业管理等一系列配套措施亟需跟进。如：棚户区改造使许多村民瞬间转变成了居民，他们身份改变了但思想观念没有同时转变，一些小区内种菜、养鸡养鸭、乱搭乱建的现象到处可见；过去许多村民用水用自已挖的井水不用花钱，烧柴火不用花钱，现在变成小区居民后，不仅用水要花钱，而且用煤气也要花钱，钱用多了，绝大多数“村转居”人员没有固定收入，物业管理费收缴困难；如此种种，不同程度地影响了我市城镇化的进程。要解决上述问题，应当从以下几个方面入手。 　 　 一、强化宣传教育促“村改居”人员观念更新。就城北街道而言，六个管理处地处城乡结合部，是“农村之首，城市之尾”，城乡交错、村居混杂，不同管理体制交汇，经济社会发展迅速，人口流量大，流动性强，农用地与非农用地交叉多，转化快，是我市农村城镇化、城市辐射带动农村的前沿阵地，也是城市化进程中矛盾最集中的地方。要使这些地方的“村转居”人员真正融入城市，就要转变他们的思想观念。各级政府应加大宣传教育经费的投入，通过各种媒体专题宣传，各种形式的学习培训，切实转变“村转居”人员的思想观念。 　 　 二、上下联动强化社区物业管理。目前，在城北街道各社区、管理处有81.6%左右的居民小区没有物业管理公司(如:康盛社区居委会下辖13个小区，仅4个小区有物业管理）。其中，有38%的居民小区物业管理公司，因管理不善或小区居民对物业管理意义和作用认识不足（外显为拒缴物业管理费）等，最终导致物业管理公司无法继续经营而撤离。小区内环境卫生脏乱差，公益事业“有人问，无人管”。要改变现状，需要市、区、街道上下联动，提高居民认识水平，强化社区物业管理机制，从根本上改善居民小区管理环境。一是建立新型物业管理机制。建议各街道办迅速引进物业管理公司，各居民小区分别建立物业管理站，统管居民住房维修，小区环境美化、亮化，并配合社区居委会搞好城市管理，代收水、电、煤气和卫生费等，将费用转交水、电、煤气公司，其它费用上缴物业公司统一开支，这样可以杜绝居民拒缴卫生、保安等物业费现象发生。二是房屋维修基金管理权下放。目前，房屋维修基金是由市房管局统一管理，这种管理方式不能满足居民及时维修房屋的需要。例如：暨阳一小区有90余户居民房顶漏水需要维修，社区居委会和物业管理公司向市房管局申请维修基金，市房管局要90多户居民户主的签字(并非易事啊)，手续办了8个月，中途发生过多次居民群体上访事件，最终才办成。因此，为了方便群众，维护社会稳定，该项基金管理权应该下放到社区居委会监管，由物业管理公司专款专用。 　 　 三、加大投入提高随迁子女文化素质。今后5年，全国城镇化率将提高4个百分点，与此同步，意味着我市至少有5万人“进城”，约2万余名适龄随迁子女入校就读。目前，城北街道义务教育阶段在校生进城务工人员随迁子女有1.3万余人，要使这部分“村转居”人员尽快融入城市，就要提高他们的文化素质，改善他们的文化教育状况。近年来，城北街道加大了对市八中、毛家、富塘、燕子山等几所学校的投入力度，一定程度上改善了学校的软、硬件设施，但同市属学校相比，还有不少差距。因此，建议市、区两级政府进一步统筹安排资金，加大对城北街道下属中、小学校的投入，并给予政策上的倾斜，使学校的教学场地及教学设施得到进一步改善，让“村转居”人员子女能够与城市居民子女一样，享受同等就学待遇。 　 　 四、因地制宜科学规划“城中村”改造。前些年, 有的地方搞城镇化, 照搬照抄外地经验和模式, 对“城中村”的改造过度追求整齐划一, 缺乏因地制宜的科学规划, 不管群众满意不满意和愿意不愿意,只要政府一声号令，马上实行“一刀切”。这种脱离群众的做法，挫伤了群众参与“城中村”改造的积极性，损害了党和政府的形象。今后，我们要搞好“城中村”改造，就要依靠群众，一切从实际出发做好工作。首先，强化宣传教育。要把“城中村”改造的重大意义和征地拆迁工作相关法律、法规、政策，对村民进行广泛深入宣传。其次，让群众参与、监督征地和征地补偿工作。“城中