在新区财政、审计工作会议上的讲话(4页).docVIP

在新区财政、审计工作会议上的讲话 　　下面，我再讲几点意见。 　　一、以科学发展观统领财政、审计工作，推动新区经济社会和谐发展 　　贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会是新时期党中央提出的一项重大任务。结合我们浦东的实际，贯彻科学发展观，构建和谐社会，新区财政、审计部门必须更好地履行好自己的职能，发挥重要作用。 　　第一，要继续做大做强财政实力，充分发挥财政杠杆作用。 　　要统筹兼顾，突出重点，科学合理地安排好各项收支预算，密切跟踪财政收支运行形势，加强财政收支动态分析，及时研究提出预算动态平衡方案，确保实现年初人代会提出的预算目标。 　　要牢牢把握财税体制改革先行先试和功能区域全面启动两大机遇，创新财政体制，积极化解不利因素，千方百计做大财政“蛋糕”，继续保持财政与经济的良性互动。抓紧制定实施与四大功能区域的功能定位、事权范围相配套的新一轮财政体制，完善功能区域招商育财考核激励机制，调动功能区域招商育财、稳定税源的积极性；同时，重视和支持功能区域以外街镇的发展，继续鼓励其发展经济、做大财力，并继续对财力相对薄弱的街镇给予资金倾斜，促进区域经济社会均衡协调发展。各部门、各单位要进一步明确职责分工，强化协同招商育财工作机制，共同推进新区财源建设。 　　要按照浦东新一轮开发建设的战略重点，紧密结合当前形势，完善政策体系，丰富支持手段，充分发挥财政宏观调控职能作用。抓紧制定更具竞争优势的新一轮财政扶持政策，综合运用资助、贴息、担保等多种杠杆工具，大力支持现代服务业、先进制造业的发展，推动社会事业的繁荣，不断增强新区的综合竞争力，从而改善新区财源结构，做大财政“蛋糕”。 　　第二，要继续优化支出结构，不断加大民生民计投入。 　　要进一步加大对社会保障、公共服务、生态环境等领域的财政投入，增加对特殊困难群众、弱势群体的救济帮困经费，努力提供与经济发展水平相适应的社会保障，把党和政府切实维护人民群众切身利益的要求体现在具体的财政工作实际中去，努力营造和谐的人居环境和优良的社会环境。特别是要认真贯彻今年中央1号文件精神，当年新增财力要进一步加大对郊区教育、卫生、社会保障等方面倾斜力度，让群众普遍得到浦东开发带来的实惠。 　　要通过新区与街镇两级财力安排再就业专项资金和万人就业项目资金，重点推进失业、协保和农村富余劳动力等就业困难人员就业，充分发挥财政对就业保障的支持服务作用；采取有效措施，鼓励自主创业。合理安排三年行动计划专项资金，确保公共卫生三年行动计划的完成；加强对农村合作医疗基金的管理，确保合作医疗基金用在农民身上。同时，在绿化建设、环境保护、规划管理等方面，也要加大支出力度。 　　第三，继续加大审计工作力度，自觉维护人民群众的根本利益。 　　科学发展观的提出，客观上要求政府部门在资源配置、资金分配、目标制定等方面进一步突出重点，统筹兼顾，注重效益。这就要求审计机关应当根据政府的工作重点和财政资金走向，开展审计和审计调查，加强跟踪监督，突出对重点项目、重点部门和重点领域的审计，突出对领导关注和群众关心的焦点、难点、热点问题的审计，突出对财政性资金的效益审计，突出对重大违法违纪问题的揭露和查处，自觉地维护好人民群众的根本利益。 　　二、进一步提高科学理财、依法审计水平，着力优化政府服务环境 　　2005年是新区确定的“环境年”，财政、审计部门都要根据“环境年”建设的有关要求，着力优化服务环境。 　　第一，紧紧围绕“健全公共财政体制”的目标，大力推进各项财政改革。 　　要稳步推进国库管理制度改革，通过研究实施城市维护费专项资金直接拨付工作，探索实施分散采购资金直拨；同时，通过进一步加强行政事业银行帐户管理，为国库制度管理改革下单一帐户体系的建立打好基础。抓紧研究完善政府采购管理工作机制，丰富采购手段，不断提高政府采购服务质量和工作效率。深化部门预算改革，不断强化预算的科学性、规范性和严肃性。 　　特别需要强调的是，今年要在全新区范围内大力推行非税收入收缴管理制度改革。这项改革任务艰巨，意义重大，财政部门要抓紧制定出台有关办法和细则，各部门、各单位一定要统一思想，提高对此项工作重要性和必要性的认识，与财政部门密切配合、协同推进，确保改革成功。 　　第二，继续强化预算管理，切实提高财政精细化管理水平。 　　要进一步完善新区预算管理规程，根据功能区域财力分配实施方案，研究制定功能区域预算管理暂行办法，建立健全功能区域内部预算管理机制；财政部门还要加强对功能区、街镇财政财务工作的指导与培训，增强功能区域管委会对所辖街镇的财政统筹能力和财经监管能力。此外，要根据责任审计暴露出的问题，研究制定进一步加强财政性资金管理的若干意见。 　　要进一步增强预算信用管理与财务会计信用管理的衔接互动机制，探索建立绩效评价机制，加强财政支出的事前评审、事中监控和