德国生态城市建设与管理——经济结构转型与城市建设管理研究班学员赴德国学习见闻(2页).docVIP

德国生态城市建设与管理——经济结构转型与城市建设管理研究班学员赴德国学习见闻 参加由中央组织部、住房和城乡建设部及浦东干部学员举办的“经济结构转型与城市建设管理研究班”赴德国学习，在20天的学习培训时间里，德国优美的城乡环境、发达的公共交通、浓厚的文化氛围、长远的科学规划，让人印象深刻，给人以启发和思考。一、城市规划尊重自然，推动低成本和可持续发展。德国城市建设把科学规划放在首位，综合考虑城乡生态、经济、社会和文化等要素，坚持地方自治、专家论证、公民参与，注重听取非政府组织意见，并立法确保规划的系统性、权威性和公众参与性。城市建设尊重所处的山水自然环境，注重保持特有风貌。莱茵河有29公里河段穿过伯恩市，两岸基本保持自然生态，少有人工痕迹，森林里的停车场和道路大多用砂石铺就，既自然美观，又环保节约。城市功能区划提倡“大分区、小混合”，追求工作和生活的协同性。德国城市也有工业区、商务区、生活区等主体功能分区，但均以市民就近生活、工作为原则，让市民就近居住、购物、娱乐甚至工作，就近享用公共服务，避免交通拥挤等“城市病”，既方便居民，又减少能耗。完善的法律体系保障了城市规划的权威性和持续性，避免重复建设，减少浪费。德国城市总体规划、控制性详细规划一经议会审定，15年至20年不变动。具体建设规划也必须建立在此基础上，严格按程序审批，任何单位和个人及政党都不能违反。德国建筑平均使用年限在50年以上。二、城市和郊区生态系统“无缝对接”，有“森林围城”的绿色效应。德国从城市到乡村，所见都是林海茫茫、田园风光、碧水蓝天，路在林中开，楼在林中建，人在绿中游，城市生态与郊区生态融为一体，不是处处建公园，而是处处像公园。注重把市域各类绿地串连起来，形成生态系统。城市中心区以大型公园为主轴，通过林荫道、绿带、河湖岸边的绿化，让市区每个角落的居民都可沿绿地、绿带步行或骑自行车到达郊区森林。如柏林万湖及纵横运河，将梯尔花园、夏洛腾堡皇宫公园等林带的连接就是典范。把城市生态环保规划与城市发展规划结合，保护好当代及后代赖以生存和发展的环境。形成了包括生态环保预算、生态环保道德、生态环保标准等的循环经济发展体系；建立了生态指标评价体系，推行生态预算制，保证财政预算长期投入，自然资源科学利用。生态保护方面的立法细化到每个环节，甚至每个家庭。在伯恩市，未经批准砍伐一棵树都要罚款3万欧元。在水资源保护和利用方面，对废水收费、饮水清洁、垃圾堆放、地下水监测及肥料、农药和洗涤剂使用等都有法律规定，并通过提高水价引导市民节约用水。每个家庭院落都要挖坑截留雨水，以补充城市地下水源。三、重视城市个性化塑造，城市改造与拓展修旧如旧、新旧协调，体现城市的“自然生长”。德国每座城市，都有不同特征和风貌，注重传承与创新，并形成有品牌效应的城市业态，而非“千城一面”。城市发展注重维护前人创造、维系历史延伸。城市建设少有大拆大建，政府通过条令将列入保护名册的传统建筑和历史街区保护起来，古建筑得以保护，历史文脉得以传承。如上世纪五六十年代建的民居在节能方面已达不到今天的要求，但政府主要对其进行节能改造，而不是推倒重建。德国老城区的更新改造注重提质增效，强调建筑外观与周边建筑协调，保护古建筑关键在于为它们找到合适用途，鼓励创新而非复古，以体现城市的“自然生长”。城市的个性还体现为产业和功能的互补。汉诺威、科隆、法兰克福、慕尼黑和莱比锡等城市都是享有国际声誉的会展城市，但每个城市的会展都有明确的分工和专题，在不同的行业形成品牌，避免同质化竞争。法兰克福与波恩、科隆两市距离约200公里，在产业发展和城市建设方面各具特色、互补共赢。四、城市形成“全民节能”机制，低能耗技术和低碳生活方式得以普遍推广。有效利用和提高能效是德国可持续发展的重要举措。政府有严格的城市能耗标准，大力推动能源结构调整、再生能源回收利用和可再生能源开发，以及全民节能生活方式的形成。建筑节能是德国城市节能的重点。政府鼓励设计低能耗房屋，大量采用节能材料，并推动现有建筑物节能改造，特别重视设计及建设理念的创新。积极推动“被动式房屋”建设，推广修建自身节能环保、通风透气的房子。联邦议会大厦改建就采取了雨水收集、热交换等技术，提高了建筑节能水平。可再生能源的开发利用是德国调整能源结构的重点。德国计划到2020年停止使用占可利用能源20%的核能，并逐步将风能、水能、太阳能等可再生能源在电力生产和供应中的比例提高到40%。注重引导市民养成低碳生活方式。城市道路均加设了自行车道和遍布各处的自行车停放点，骑自行车出行成为人们的习惯。与此同时，以高铁、地铁、城际轨道等构建立体公共交通减少了私家车出行。多扔垃圾也要多交钱。鼓励房内散热器不装暖气罩，仅这一项就节能10％至30％。五、注重扶持科技创新，服务企业推动传统产业升级和新兴产业孵化。德国