让强农惠农资金落地有声—对强农惠农资金落实情况的调查和思考(3页).docVIP

让强农惠农资金“落地有声”—对强农惠农资金落实情况的调查和思考 2004年以来，中央连续下发7个以“三农”为主题的1号文件，出台了一系列强农惠农政策，投向农业农村的财政资金逐年递增，有力促进了农村经济社会发展，改善了农民生产生活条件，开创了社会主义新农村建设新局面。第一秘书网是一个农业大县，同时又是山东省30个经济欠发达县和51个财政重点扶持县之一，县委、县政府把强农惠农资金落实作为一项大事、要事来抓，探索推行了一套行之有效的工作模式，保证了各项政策有力、有序、有效落实，实现了强农惠农资金公开、公平、公正发放，真正做到了让强农惠农资金“落地有声”，夯实了“三农”工作基础。该县先后荣获“全国财政工作先进县”、“全国支农资金整合奖励县”、“全省家电下乡先进县”等多项荣誉称号。近期，我们就第一秘书网强农惠农资金落实情况进行了深入调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况及主要做法近年来，第一秘书网按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的工作思路，严格遵循“公开透明、规范使用、科学管理、加强监督”的原则，切实用足、用实、用活各项资金，确保强农惠农资金发挥最大效益。据统计，自2007年以来，该县累计落实强农惠农政策80多项，落实资金95608万元，包括中央、省、市财政资金72122万元、县财政资金23486万元，其中，农业综合类补贴29665万元、社会保障类补贴15629万元、家电及汽车摩托车下乡补贴3511万元、农村义务教育减免补助8902万元、农林水专项补助37901万元。2008—2010年分别落实资金22148万元、25928万元、35121万元，较上年度分别增长78.45%、17.06%、35.45%，年均增长16.6%。每亩地直接补贴由2007年的49.23元增加到2010年的108.44元，年均增长30.1%。该县的主要做法是：（一）加强宣传、完善机制，筑牢强农惠农资金落实的坚实基础。为使强农惠农资金落实公开、透明，第一秘书网充分利用广播、电视、报纸等媒体，通过制作新闻、开辟专栏、发放明白纸等形式，深入开展政策宣传，使各项强农惠农政策家喻户晓，让群众自觉维护自己享受强农惠农资金的权益，感受党和政府对“三农”工作的关心和支持。同时，加强对基层业务人员和管理人员的教育培训，使各级都能够正确掌握和熟悉政策，增强工作责任感，确保资金落实公开、公正。另外，该县研究出台了《第一秘书网专项资金使用管理暂行办法》、《财政专项资金实施县级报帐制管理暂行办法》、《关于进一步加强财政专项资金管理工作的意见》等一系列文件，严格执行项目法人制、项目公示制、招投标制、项目监理制、工程验收制、绩效评价制“六制管理”，确保资金使用管理有章可循、有制可依。（二）规范管理、阳光操作，确保强农惠农资金落实快捷有序。坚持强农惠农资金落实的科学化、系统化、阳光化操作，是确保涉农资金安全、有效和规范运行的基础。第一秘书网对各项补贴类资金，在严格执行村民书面申请、社区核实公示、乡镇复核公示、县直主管部门审批等程序后，由县财政局委托金融机构将补贴资金通过国库集中支付直拨农户“一本通”帐户，杜绝了截留、挪用、抵顶资金等现象的发生，做到了信息真实、管理严格、补贴达标、发放及时、群众满意。2007年以来，该县通过涉农补贴“一本通”共发放资金29626万元，涉及全县9.76万农户，“一本通”率达100%。对强农惠农项目，先对项目名称、资金来源、资金数量、项目安排等情况进行公示，进而组织对项目建设实施招投标，项目完成后，组织专家进行竣工验收和绩效考评。严格执行专项资金县级报账制，由县财政根据项目实施方案和项目进度，将项目资金直接拨付项目施工单位或供应商，有效杜绝了资金挤占、挪用现象的发生，提高了资金使用效益。近年来，该县共实施县级报账制项目501个，报账资金总额达59310万元。（三）积极探索、有效整合，发挥强农惠农资金规模集聚效应。长期以来，支农资金分散、使用效益不高的问题比较突出，在一定程度上影响了支农工作的质量和水平。为切实解决这一问题，该县制定了《第一秘书网支农资金整合总体规划》、《第一秘书网财政支农资金整合实施方案》，按照“统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则，将性质相似、功能相近的项目整合，统筹捆绑使用，集中投入，实现了支农资金由零星分散使用到高度集中使用的转变，取得了投入一处，见效一块，辐射一片的效果。同时，运用财政贴息、以奖代补、民办公助等方式，引导社会资金投入，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。自2008年以来，该县共整合财政支农项目41个，财政资金投入11617万元，带动社会投入58085万元，资金效应放大了5倍，连续三年在全省财政支农资金整合试点绩效考评中获得第一名。（四）严格监督、跟踪问效，保障强农惠农资金落到实处。该县对各项强农惠农资金进行严格