选举广告规管事宜检讨谘询文件.PDFVIP

?選舉廣告規管事宜檢討 諮詢文件 引言 為便利候選人進行競選活動，尤其是採用新的媒介作 有關活動，並簡化處理選舉廣告的程序，同時確保選舉可在誠 實、公平和公開的情況下舉行，政府現正就選舉廣告規管事宜 進行檢討。 2. 有立法會議員及政黨關注按照現行規定提交選舉廣 告所遇到的問題。二零一一年六月，立法會舉行小組委員會會 議，審議有關根據《選舉管理委員會條例》訂立的 9 項修訂規 例。會上，有議員表示鑑於利用互聯網進行競選活動日趨普遍， 要符合現行有關選舉廣告規定的難度也愈來愈大，議員要求當 局修訂條例，減輕候選人的負擔。當局承諾進一步檢討有關提 交選舉廣告聲明書及文本的安排，以為二零一二年九月舉行的 立法會選舉作好準備。 3. 在二零一一年十一月二十一日舉行的立法會政制事 務委員會會議上，當局向議員介紹現時規管選舉廣告的制度及 建議的修訂安排。考慮了議員提出的建議後，政制及內地事務 局擬備了這份諮詢文件，收集公眾的意見。 4. 我們會仔細考慮所有收到的意見及建議。任何人士或 團體如有意提出意見，可在二零一一年十二月三十一日前，把 意見遞交政制及內地事務局。當局在諮詢工作完成後，將匯編 收到的意見，並於二零一二年初把修訂條例草案提交立法會審 議。待條例草案獲立法會通過後，修訂安排會由二零一二年九 月的立法會選舉開始適用。 2 ? 現時規管選舉廣告的制度 5. 現行選舉廣告的管制制度載於《選舉（舞弊及非法行 為）條例》（第 554 章）（“《條例》＂）及《選舉管理委員會 條例》下的相關規例（“選管會規例＂）。下文簡述有關的規定。 有關法例條文見附件 A。 選舉廣告的定義 6. 選舉廣告的定義見《條例》第 2 條，指為促使或阻礙 一名或多於一名候選人在選舉中當選而發布的通知、公告，或 其他形式的發布（包括廣告印刷品和以電子方式發送的廣告）。 提交選舉廣告聲明書及文本 7. 《條例》第 34(1)條規定，任何人不得發布沒有印刷 詳情的選舉廣告印刷品，這些資料包括印刷人的姓名或名稱及 地址、印刷日期，以及印刷數量。可是，如候選人在發布選舉 廣告後的 7 天屆滿之前，向選舉主任提交一份列明上述資料的 法定聲明書，則不屬違反這一條款的規定。第 34(4)條亦規定， 任何人如發布任何選舉廣告印刷品，必須在發布後的 7 天屆滿 之前，向選舉主任提供該廣告的文本兩份。這些規定不適用於 電子選舉廣告。 8. 上述規定是為了協助選舉事務處查核選舉開支申報 書。由於在立法會任何選區的選舉結果公布後的 60 天內，或在 其他選舉的選舉結果公布後的 30 天內，候選人須提交選舉申報 書（列明選舉開支和接獲的選舉捐贈），《條例》所規定的事後 提交選舉廣告和聲明書的做法足以讓選舉事務處查核選舉開 支。 3 ? 9. 此外，為了便利選舉主任處理與選舉廣告有關的投 訴，相關的選管會規例要求候選人在展示、分發或使用選舉廣 告前，須向選舉主任提交聲明書，以及聲明書所指選舉廣告的 文本兩份。如提交選舉廣告副本的做法並非切實可行，規例容 許候選人可向選舉主任提交明信片大小的彩色選舉廣告照片兩 張。選管會規例亦規定，選舉主任必須準備由候選人提交的聲 明書和選舉廣告副本一份，供公眾查閱。由選舉事務處發出有 關就提交的聲明書和選舉廣告文本的提示及表格，見附件 B。 10. 鑑於候選人在遵守電子選舉廣告的規定上面對困 難，及立法會議員在不同場合亦表示關注，選舉管理委員會已 作出修訂，以放寬涉及電子選舉廣告的相關規例。下列修訂於 二零一一年七月獲立法會通過： (a) 就電子選舉廣告而言，候選人可以電子方式向選舉主 任提交規定的聲明書及文本，或可提交硬複本；以及 (b) 如在展示、分發或使用電子選舉廣告（例如通過 Facebook 或 Twitter 等互聯網社交網絡平台以互動或 即時的方式展示或發放的信息）前，向選舉主任提交 選舉廣告並非切實可行，候選人可在發放或展示電子 選舉廣告後的第一個工作天，向選舉主任提交聲明書 和電子選舉廣告。 支持同意書 11. 《條例》第 27(1)及(2)條規定，任何候選人或人士如 發布收納了某人或某組織的名稱、或標識或圖象的選舉廣告， 而發布的方式意味着某名候選人獲得該人或該組織的支持，或 可能導致選民相信該候選人獲得該人或該組織的支持，該候選 人即屬作出非法行為，但如該候選人或人士已事先取得該人或 組織的書面同意，則屬例外。違反這項規定屬虛假支持的行為。 選管會規例亦規定，候選人必須把書面支持提交選舉主任。 4 ? 遇到的問題 12. 目前，許多候選人都會利用互聯網上不同的電子平台 進行宣傳。不過，由於張