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关于推进知情权的 亚特兰大宣言 与行动计划 关于推进知情权的亚特兰大宣言与行动计划 我们，来自全球 40 个国家的信息公开团体的 125 位成员，代表政府、公民社会组织、 国际机构和金融机构、捐赠机构和基金会，私营公司、媒体和学者，于 2008 年 2 月 27－29 日聚于佐治亚州亚特兰大市，在卡特中心的主持下，特此采纳以下宣言与 行动计划以推进知情权的通过、贯彻、执行和行使。 序言： 承认《世界人权宣言》第 19 条，《公民权利和政治权利国际公约》第 19 条，《美洲 人权公约》第 13 条，《非洲人权和民族权宪章》第 9 条所规定的人类拥有“寻求、获 取和传递信息”的权利，以及《欧洲人权宪章》第 10 条关于“获取和传递信息”的权 利的类似规定； 重视 美洲国家间人权法院在“克劳德·雷耶斯诉智利”一案中所得出的关于《美洲人 权公约》第 13 条中“承认公民普遍享有知情权，政府必须为该权利的行使提供机制” 这一结论； 鉴于 欧洲委员会、美洲国家组织、非洲人权和民族权委员会已通过明确的声明和 宣言表达了其对知情权的认可，鉴于经济合作和发展组织已开始制定关于知情权的 重要计划，鉴于最近联合国反腐败公约针对各国政府保证公众有效的知情权所做出 的要求； 认可 知情权是公民参与、良好治理、行政效率、问责制和打击腐败、新闻媒体和 新闻调查、人类发展、社会包容及实现其他社会经济和公民政治权利的基础； 赞同 知情权可以促进市场效率、商业投资、政府事务竞争、公平行政，和人们对 法规之遵守； 确信 对知情权的政治承诺有利于知情权立法和相关文书的充分采纳以及彻底执 行； 强调 尽管知情权在过去十年中已取得很大进步，但诸如国家立法缺位、执法程度 不一、持续的政治阻力等挑战依然存在。 结论： 本次会议在此做出以下结论： 1、 知情权应为所有文化与政府体制所共有。 2、 信息不公开将严重影响穷人、女性和其它弱势、边缘群体之利益，因此社 会各阶层皆应享有对知情权的保障。 3、 知情权是人类尊严、平等，和公正的和平之基础。 4、 信息公开是促进人类和国家安全的必要和有力措施。 5、 新技术为信息公开提供了极大的潜在便利，但在获取和管理数据上的诸多 限制不利于许多人受益于新技术。 6、 制定一部综合性的法律虽然重要，但却不足以建立和维持知情权。 7、 同等重要的是建立适当的制度框架并提高公共行政能力，以便管理和提供 信息。 8、 同样关键的是提高公民对知情权的认识，用包括公共教育等手段保证其行 使知情权的能力，并培养社会各阶层对信息公开的支持。 9、 自由且独立的媒体是确立和完全享有知情权的基本要素。 原则： 在上述结论的基础上，我们提出以下关键原则： 1、 知情权是一项基本人权。 2、 所有国家皆应制定关于知情权的有效法律。 3、 知情权适用于所有的政府间组织，包括联合国、国际金融机构、区域发展 银行，以及双边和多边机构。这些公共机构应率先成为信息公开之模范， 并支持其他机构或组织建立透明文化。 4、 知情权应深植于国际和区域性文书，以及国家和地方法律之中，并应遵循 以下原则： a. 信息公开应成为准则，保密应被视为例外； b. 知情权适用于政府所有分支（包括执法、司法和立法部门，以及自治机 构），所有层级（联邦、中央、区域和地方），以及上述国际组织的所有 下属机构； c. 依据下述第 5 条所列之条件，知情权的适用范围应被延伸至非国家行为 者； d. 知情权应包括索取和获得信息的权利，以及公共机构主动发布与其核心 功能相关信息之义务； e. 要求索取信息的权利与个人利益无关，任何情况下个人或组织皆无须为 索取信息提供解释或理由； f. 有关知情权的法律或文书应包括为保障实施和使用便利所设计的程序， 避免不必要的障碍（如费用、语言、表格或要求方式），确立明确的责任 以协助信息索取者，并在限定且合理的时间段内提供其所要求获取的信 息； g. 对信息公开的豁免，尤其在法律中，应予以谨慎规定，且其范围应在国 际法所允许的程度以内。所有豁免应服从于公共利益的考虑，即当且仅 当信息公开的潜在公共危害大于公共利益时才能适用豁免； h. 不公开信息的举证责任归于信息持有者； i. 若新近拟定之文件因特殊原因被设为保密或机密，在经过一段合理期限 后也应按照相应法律文书的规定完全公开； j. 信息公开文书应包括针对不服从官员的明确惩罚和制裁手段；并且： k. 信息索取者应有权对任何决定、任何拒绝提供信息，或任何侵犯知情权 的行为向一个有权做出具有约束力决定的独立部门，最好是中介机构如 信息委员