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大会委员会第一工作组 2008年 7月 28-29日 确保部门和跨部门战略目标的整合 （审议管理层的建议） A. 本文件的背景和范围 1. 第一工作组一直在研究粮农组织新战略框架和中期计划的主要成分，包括在 制定“战略目标”和“组织结果”过程中几经反复。 2. 成员们赞同改进后的以结果为基础的框架的主要特征，其层次构架如下： i) 顶端为成员国的总体全球目标（领导机构确定了三大全球目标，有待进 一步讨论）； ii) 大量重点突出的战略目标，涉及源于上述全球目标并对其作出贡献的主 要实质性领域，以及预期国家本身或国际社会将在粮农组织大量附加值贡献 基础上产生的重大影响； iii) 次级组织结果，在各项战略目标中体现本组织的工作结果（及其指定的 资源、指标和目标）。 3. 成员们还认为，粮农组织工作计划中（为实现批准的组织结果而开展）的活 动，需要应用得到认同的“核心职能”和“职能目标”，作为实现结果的手段。核 心职能将需要十分明确的战略，确保在全组织各部门之间应用一致的方法，而职能 目标的制定要指明结果，涉及为本组织有效、高效实现属于战略目标项下的组织结 果创造有利条件。 4. 第一工作组（在 7月 14-15日的会议上）一致认为，提出的 12项可能制定的 战略目标是重要的，需要凸显和重视。人们对这些目标的整合和可能的重叠表示一 定关注，因为若干项战略目标主要是部门性的，而其他目标更多地是跨部门性的。 本文论述这一重要的整合问题，包括为此应用的一系列原则和重点更加突出的战略 性备选陈述方式，以促进工作组的讨论。 B. 战略目标制定和实施工作的实际方面 5. 鉴于上文概述的结果框架，战略目标应： ? 简洁反映并向成员和管理层说明充分认同的优先重点； ? 对目的 – 手段分析作比较简单易懂的描述1(促进全球目标，推动组织结果)； ? 应用粮农组织核心职能，使其实现目标的工作受益。 1 “手段 – 目的”分析系指通过应用一种逻辑框架方法追踪一系列因果关系的过程，使发展干预活动及 其相关资源与希望取得的一种较高层级的利益或结果相联系，以评价该干预行动的有效性。 K2976/Ch 大会委员会第一工作组 2008年 7月 28-29日 6. 此外，以结果为基础的框架的应用，应能实现责任的明确分配，确保对实现 各项目标下的组织结果负责。管理层打算把每项战略目标和职能目标的责任分配给 一位高级管理人员，由其负责实现根本的组织结果。这将需要改进超越传统组织界 限的工作方法。同样，将指派高级管理人员负责确保在发挥涉及各项战略目标的核 心职能时执行适当的战略。 C. 确保部门和跨部门战略目标结果的整合 7. 独立外部评价强调当前的《2000-2015 年战略框架》未能得到有效应用，其 部分原因是框架提出了无所不包的目标，未进行优先排序（如粮农组织授权所涉及 的主要“部门”未能得到充分承认）。为了更加注重粮农组织的授权，为优先排序 提供一个更加有效的平台，成员们迄今所讨论的战略目标包括五项部门目标和七项 跨部门目标（见附件 1）。 8. 正如粮农组织论坛（如计划委员会和理事会）以及第一工作组本身以往的讨 论中所反映的那样，这种部门/跨部门双重性提出了一系列实际问题，尤其涉及部门 内和部门间结果和责任的整合，即： ? 部门目标中的结果可能对实现跨部门目标作出贡献，反之亦然，但资源可 能重叠和重复； ? 预期跨部门目标的某些方面将通过在部门目标中实现“主流化”得到更好 的实现；以及 ? 在后一种情况下，如何为“主流化”活动分配资源和明确责任的问题。 9. 战略目标和组织结果的制定和实施过程中应用若干项原则，可能有助于促进 结果的整合和改进其重点： i) 虽然主要为部门性的战略目标的实现，取决于具体而明确的组织结 果，但有可能 – 为了确保强有力的制定工作，也确实有必要 – 在这些 组织结果中包含与主要为跨部门性的领域可明确的联系； ii) 对主要为跨部门性的战略目标中的组织结果不应作一般性表述，而是 应当侧重和具体说明其将给实现所有战略目标的工作增添的跨学科价 值（即概念性领导作用和支持，部门性组织结果中否则不予开展的分 析工作，确保与主要伙伴的联系以及对关系到粮食和农业产生的国际 举措的影响）； iii) 不应形成“所有战略目标的资源影响将大致相同”的任何推测。相 反，所有战略目标都应视为相互补充，确保履行粮农组织的使命，为 在粮农组织主要工作领域中取得结果规定明确的责任； 2 大会委员会第一工作组 2008年 7月 28-29日 iv) 实现跨部门战略目标中的具体组织结果 – 如