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United Nations Environment Programme P.O. Box 30552 - 00100 Nairobi, Kenya Tel.: +254 20 762 1234 Fax: +254 20 762 3927 e-mail : uneppub@ 正文和附件 关于汞的水俣公约 D es ig ne d an d pr in te d by th e Pu bl is hi ng S er vi ce , U ni te d N at io ns , G en ev a — G E. 14 -0 02 79 — M ar ch 2 01 4 — 3 00 — U N EP /C H EM IC A LS /2 01 4/ 1 1正文和附件 关于汞的水俣公约 本简册仅作为资料性文件发表；不得以之取代业已交存 于《公约》保存人（联合国秘书长）的《关于汞的水俣 公约》的正式作准文本。 2013年10月 2 31.? 自2013年2月始，环境署理事会已改设为联合国环境大会。 关于汞的水俣公约 序言 ? 2001年间，联合国环境规划署理事会1?邀请环境署执行主任对汞及其 各种化合物进行一项全球评估，包括评估汞的化学特性及其对人体健康 产生的影响、汞的来源及其远距离迁移特性、以及相关的防治和控制技 术。2003年间，理事会对这一评估结果进行了审议，并确认现已有足够 的证据表明汞及其化合物在全球范围内产生了重大不利影响，因此必须 对之采取进一步的国际行动，以期减少因汞及其化合物向环境的释放而 对人体健康和环境构成的各种风险。为此环境署理事会鼓励各国政府制 定减少汞排放和释放的目标，并着手为实现这些目标提供技术援助和开 展能力建设活动。 ? 现已得到确认，汞是一种可产生重大神经和其他不良影响的物 质；人们尤其对汞可对胎儿和婴儿产生的不利影响表示关注。汞具 有在全球环境中漂移的特性正是作出需要在全球范围内对之采取行 动以使环境免受汞污染的决定的理由。为此，各方制定了一项旨在 解决这些重大问题的汞方案。各国政府随后又分别在理事会2005和 2007年的决定中进一步增强了这一方案。2007年的决定要求审查并 评估旨在强化自愿性措施以及新的或现行的国际法律文书的各种选 项，以期在解决汞问题方面取得进展。 ? 2009年间，理事会经对这一议题进行广泛审议后议定，迄今为止所 采取的自愿性行动尚不足以解决各方对汞问题的关切，因此决定需要对 之进一步采取行动，着手拟定一项具有法律约束力的全球性文书。为 此，设立了一个负责拟定一项具有法律约束力的全球性汞问题文书的政 府间谈判委员会，同时要求该委员会于2010年开始运作，并应于2013年理 事会第二十七届会议结束之前完成谈判工作。委员会为此获得的具体授 权中详尽阐明了应在这项文书的案文中涵盖的各项具体议题、以及委员 会需要在就文书案文进行谈判过程中加以考虑的其他议题。 ? 2013年1月间，政府间谈判委员会在其第五届会上最后商定了“关于 汞的水俣公约案文”。这一案文在2013年10月10日于日本举行的全权代 表大会上获得通过，其后开放供各方签署。公约案文的目标是保护人体 健康和环境免受汞及其化合物的人为排放和释放的影响，其中阐明了旨 4在实现这一目标的一整套措施。这些措施包括：对汞的供应和贸易实行 控制，其中规定对诸如源自初级采矿业的汞等某些特定的汞来源实行限 制；对添汞产品和那些使用汞化合物的制造工艺、以及手工和小规模采 金活动采取控制措施；针对汞的排放和释放订立了不同的条款，规定在 采取控制措施减少汞含量的同时，亦允许在顾及国家发展计划方面保持 灵活性。此外，还针对汞和对汞的环境无害化临时储存、以及针对汞废 物和受到污染的场地订立了不同的应对措施。最后，公约案文中还就如 何向发展中国家和经济转型国家提供财政和技术支持作出了规定，并为 此规定在《水俣公约》下设立一个财政机制。 ? 本出版物中载列经政府间谈判委员会第五届会议商定的《关于汞 的水俣公约》案文，包括其各项附件。谨此邀请并鼓励各国政府在订于 2013年10月10日至11日举行的全权代表大会上签署、或是于可行时尽快前 往其保存人处?(联合国纽约总部法律事务厅）签署《公约》。同时亦鼓 励各国政府着手为执行《公约》做出努力，并努力成为其缔约方，以便 使《水俣公约》得以迅捷生效。 5关于汞的水俣公约 ? 本公约缔约方, 认识到?鉴于汞可在大气中作远距离迁移、亦可在人为排入环境后持 久存在、同时有能力在各种生态系统中进行生物累积、而且还可对人体 健康和环境产生重大不利影响，此种化学品已成为全球性关注问题， 回顾?联合国环境规划署理事会在其2009年2月20日第25/5号决定中要求 各方着手采取国