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王 静 社区股份合作制改革模式及其绩效评价———基于村庄差异视角[J] 江苏农业科学,20 6,44(8):56 565 do : 0 5889 / j ssn 002 302 20 6 08 59 社区股份合作制改革模式及其绩效评价 ———基于村庄差异视角 王 静 (天津农学院经济管理学院,天津 300384) 摘要:随着社区股份合作制改革的不断深入,不同类型村庄和不同类型股份制改革模式均表现出不同的绩效,为 了更深入地研究不同类型社区股份合作制间和不同村庄间的绩效差异,以不同经济发展水平的 8 个村庄为研究对象, 采用层次分析法进行实证分析 结果表明,股份分红的满意度 集体资产保值和增值率 农民人均纯收入变动指数 3 个因素对股份制改革绩效的影响最大;经济发展水平最高的浙江省温州市鹿城区广化村 北京市昌平区白坊村和广东 省佛山市南海区平东社区 3 个村(社区)的绩效评价也最高;股份制改革绩效中对村庄治理机制的评价最低;庄区位 条件 产业结构和村干部特征等天然条件对股份制改革具有重要的影响作用 关键词:村庄分化;社区股份合作制;绩效评价;层次分析法 中图分类号: F301. 0 文献标志码: A 文章编号:1002 1302(2016)08 0561 05 收稿日期:20 6 03 4 基金项目:农业部软科学课题(编号:20 520);天津社会科学基金 (编号:TJGL 5 038) 作者简介:王 ),女,黑龙江双鸭山人,硕士,讲师,研究方 向为土地 a l:chaoshu 0926@ 26 co 改革开放以后,我国农村大部分地区实现了家庭联产承 包责任制的转变,农村在集体土地上不断积累个人私有资产, 以此为基础形成了农村新型合作经济制度,这种合作制逐渐 被应用到分化村庄的集体资产股份化改革实践中 关于农村 集体股份合作的概念最早可追溯到 1985 年中央 1 号文件《关 于进一步活跃农村经济的十项政策》,文件中明确提出了“股 份制合作” 1987 年,国务院确定了广东省广州市天河区 浙 江省温州市 山东省淄博市 安徽省阜阳市等地为首批农村股 份合作制改革试验区,随着这些地方经验的成熟,农村集体资 产股份合作制的模式在全国范围内逐步推广 继而农业部又 颁发了《农村股份合作企业暂行规定》和《农民股份合作企业 示范章程》,对农村股份合作制进行了较为系统的规定,推动 了农村集体资产股份合作制改革的实践进程 农村股份合作 制改革作为我国农民群众在农村改革实践中的又一伟大创 举,这种新型的集体经济组织形式,体现出与传统集体经济形 式不同的特征,把资本合作与劳动合作有机结合为一体,有利 于明晰产权关系,把农村集体经济的产权逐步明确,使农村集 体经济向责任分明 产权清晰 集体成员共同所有的形式发 展,具有重大的实践意义 1 然而,目前我国农村集体资产 股份合作制改革已经进入深化发展阶段,仍然面临着诸多困 难和挑战,股份合作制度本身也存在一些缺陷 股份制改革 绩效存在明显的村庄分化特征,针对这一特征以社区股份合 作模式为例研究村庄间股份制改革的绩效差异 1 社区型股份合作制改革模式 社区型股份合作制改革使原来农村集体资产抽象的“共 同共有”变为集体经济组织成员的“按股所有”,并且量化的 股权以股权证书的形式长期固定下来 这种清晰的产权制度 广泛应用于经济发达地区的集体股份制改革 为了便于更深 入地分类研究社区股份合作制改革,按照集体经济组织是否 自主经营集体资产,将社区型股份合作制分为自主经营型社 区型股份合作制和非自主经营型社区型股份合作制 1. 1 自主经营型社区股份合作制 1. 1. 1 制度优势 社区型股份合作制不仅保护了农民的合 法权益,还促进了农村产业结构的调整 农村政治制度的民主 化以及集体资产权利运营的规范化 1. 1. 1. 1 产权清晰化 (1)明确了集体资产的所有者 一 直以来,农村集体资产归集体所有,但集体是村委会 村民小 组 乡政府还是其他集体经济组织并不清楚,因此,集体资产 所有者长期处于虚置和混乱的状态 农村集体股份制改革 后,通过清产核资摸清了集体资产的数量和结构;通过股权量 化,每个集体经济组织成员知道了自己在集体资产中所占的 份额,解决了集体资产所有者模糊不清和集体福利随意变动 的现象 集体资产所有者的明确进一步促进村民履行其相关 的权利和义务,一方面,村民作为集体资产的股东,更加关心 集体资产的经营和管理,采用一人一票的方式参与经济活动 的管理和决策中;另一方面,村民处于自身经济利益的考虑更 愿意履行对集体资产管理者的监督 参与社区劳动以及壮大 集体经济的义务;(2)理清了集体资产产权关系 在明确集体 资产所有者的基础上,进一步理顺了集体经济组织的产权关 系,落实集体资产的经营权 管理权 收益权和处置权