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完善党的组织制度问题研究 制度是发展进步的根本保障。党的十八届三中全会《决定》明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”完善和发展中国特色社会主义制度涉及内容是多方面的，健全和完善党的组织制度，使之适应新时期党和国家的事业需要，则是其中一个刻不容缓的任务，也是全面提升党的建设科学化水平的题中应有之意。 一、完善党的组织制度的重要意义 当前，改革正处于攻坚阶段。随着各个领域改革的不断深化，如果党的建设特别是组织制度建设不能体现发展规律，缺乏科学性，会直接影响甚至阻碍其他领域的改革发展。在这种情况下，不断完善党的组织制度就显得尤为重要和迫切。 一是完善党的组织制度，是健全和发展中国特色社会主义制度的必然要求。中国特色社会主义制度是新中国成立以来特别是改革开放以来党和国家在实践中逐步形成的制度体系，集中体现了社会主义的特点和优势。全面深化改革，努力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景，必须始终坚持并不断完善和发展中国特色社会主义制度。推进社会主义制度自我完善和发展，需要在各领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系，包括完善党的组织制度，使党的制度更好地适应经济社会发展需要，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，立场坚定、旗帜鲜明，始终保持制度建设和制度执行的正确方向。 二是完善党的组织制度，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。随着经济的发展，改革的深入，社会利益日益出现多元化的趋势，人们的生活方式、思想观念等方面发生了很大变化，产生了许多新的社会问题，社会矛盾也越来越多，这些都对巩固党的执政基础和执政地位提出了新的严峻考验。只有站在巩固党的执政基础和执政地位的高度来创新和完善党的组织制度，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能不断化解当前的各种社会矛盾，提升党在干部群众中的地位和形象。 三是完善党的组织制度，是经济社会发展的必然要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。党的组织制度作为上层建筑的一个重要组成部分，必须匹配社会发展水平，适应经济社会发展需要。因此，完善党的组织制度，不仅要及时改革完善不适应经济社会发展需要的规章制度，而且还要不断建立新的体制机制，用党规党法把经过实践检验、符合科学发展要求的党的组织原则、组织机构和组织纪律固定下来，以更好地顺应国情民意和时代要求，契合经济社会发展实际，增强组织制度的生命力。 二、存在的突出问题 当前，党的组织制度建设总体上是适应工作需要的，但与从严管党、从严治党的要求相比，与扩大党内民主、人民民主和党员群众的期待相比，组织制度建设仍有一定的差距和不足，还需要长期不懈地努力。具体可以归纳为三个方面的突出问题。 一是存在思想认识不到位的问题。思想是行动的先导。个别基层党组织和党员干部对完善党的组织制度建设重视程度不够，认为这是顶层设计的事，本地区本部门本单位没有必要进行探索和研究，即使研究了，也担心研究出来的制度措施不科学、不规范，怕推倒重来做成“夹生饭”；有的党员干部法治意识、制度意识淡薄，主观认为制度建设“无用论”，在一定程度上存在排斥心理，甚至颠倒了制度与个人的位置，把个人凌驾于党的组织制度之上。 二是存在执行落实不到位的问题。制度存在的意义和价值在于执行。一些党组织、党员干部对现已出台的组织制度存在“选择性”执行的状况，对于有利于单位和个人的制度不折不扣加以贯彻，对于不利于单位和个人的制度选择“束之高阁”；有的党员干部在工作中习惯于按照长官意志做事、根据上级要求办事，而对于规章制度、明文规定“置之不理”，导致在工作中屡屡出现违反民主集中制、党内选举等党的组织制度的问题。 三是存在创新完善不到位的问题。制度创新是社会发展的重要推动力。在实践中党的组织制度客观存在基层组织具体制度不够完善、地方和部门党建工作制度不健全、党内有关条例滞后等状况，业已不能适应新时期党员群众民主法治意识不断增强、政治参与积极性不断提高的需要。同时，实际工作中有利于完善党的组织制度的一些好的经验做法，也没有及时用制度的形式加以固化。 三、完善党的组织制度的思考与建议 完善党的组织制度是一项系统工程和长期任务，需要我们积极探索，注重统筹推进，不断提升党的组织制度的规范化、科学化水平。 一是要坚持解放思想，着力冲破不合时宜的观念束缚。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。组织制度改革属于政治改革的范畴，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易让人畏首畏尾，解放思想就显得尤为重要。对完善党的组织制度提出的新观点和新见解，凡是有利于增强党的执政能力、有利于加强党组织的凝聚力、战斗力、向心力，都应当值得我们重视和探索，既要探索实体性