行政法的基本原则讲述.ppt

第一章 行政法的基本概念 第一节 行政 一、公行政与私行政 n：administration，v：administer。管理、执行、实施等含义。 执行相对于决策，执行是对决策的实施。执行包含着一个作为前提的决策，其着眼点是向上的。 管理是针对被管理对象（人或者事件）而言，着眼点向下 如果是着眼于对行政的控制，则会看重行政的执行决策的含义，如果是强调行政独立的解决实际问题的能力，就会强调行政的管理性这一层面。 公行政和私行政的区分标准 主体标准 目的标准 手段标准 二、公行政与国家行政 行政主体分国家、地方、公务法人以及超国家组织。 三、实质意义和行政意义的行政 实质意义上的行政 国家权力的分类： 二分法（立法和行政；狄骥）、三分法、四分法（立法、司法、行政和统治权） 行政和司法的区别：司法更强调私人的主体性 形式意义的行政 国家机构的划分 —美国立法对行政的定义：制定规章和进行裁决的活动（排除事实行为） 行政法中的行政：形式意义上的行政和实质意义上的行政的混合 深层含义： 行政法以对行政概念的讨论为前提。讨论行政活动的边界就是讨论讨论特定权力类型的边界，就是赞成权力分立。专制意味着权力混合，宪政意味着权力分立。 四、行政在内容上的发展 绝对王权主义与行政的产生 自由资本主义下的行政：夜警国家（卢梭） 行政权的扩张——对经济秩序的干预；福利行政的产生。 行政国 理论上的区分：秩序行政和服务（给付）行政。——注意：服务行政不等于福利行政 秩序行政大都是采取限制公民自由权利行使的手段，故亦称为干涉行政。 秩序行政的理论基础在于自由主义的行政观：国家应尽量少管，而只是充当社会的看守人。 秩序行政中时代也有某些福利行政的成分，如贫穷救济措施、基本的水电和交通建设。 服务行政是指国家成为一种积极的角色。服务行政是福利国家思潮的产物。 服务行政不等于无偿的向公民进行给付。像优惠贷款等也属于服务行政的范畴。 五、对行政的法律控制 控制国家权力的主要维度 绝对王权主义下的行政 议会主权与特别权力关系——对行政权的法律控制 从实体控制到程序控制转变；民主对行政活动的渗透 政治控制与法律控制；司法在控制行政权力中的作用 第二节 行政法 一、规范（主要是控制）行政权运行的法，判例法起非常重要的作用——行政的多样性和有救济才有法律 二、以程序法为主，也包括实体法 主要分三个领域：行政主体、行政活动、救济方式（行政救济和司法救济） 行政法制监督并非独立的行政关系。行政机关的监督也属于（内部）行政活动。司法监督属于司法救济，立法机关的监督属于法律控制 三、行政法室一个学理概念，难以制定统一的行政法典 四、新行政法：行政法的新内容 续.行政法与相关法律部门的区别 行政法与民法 行政法与经济法 行政法与国际法 行政法与刑法 行政法与诉讼法 第三节 行政法学 （略） 第二章 行政法的渊源 一、法律渊源 实质渊源与形式渊源 二、大陆法系和普通法系的不同技术 大陆：法的一般原则 英美：判例法、学术著作 三、我国行政法渊源 宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、条例和协定、规范性文件、司法解释 关于习惯、惯例、法理的渊源意义。 原则的概念 1.法律的三要素 2.原则和规则的区别 德沃金与阿列克西 各国行政法基本原则的异同 1.决定基本原则的因素 共同的行政法任务：规范行政权的运行；保护公民的基本权利 具体的国情。德国、法国、美国、英国、日本。 2.英国行政法的基本原则：越权无效；卷宗表面错误 4.日本行政法：依法律行政、人权和民主、法的一般原理 美国的行政法著作并不提统括性的行政法原则。其实法国也不提。其中的原因，就在于这些国家的行政审判是无需质疑的，而这些国家的行政法也是判例法为主。 德国行政法有更多地表现为立法形式。 德国行政法原则 一、依法（律）行政原则 1.法律的规范创造力原则；2.法律优先；3.法律保留 法律保留的理由：民主、法治（法的可预见性和可测量性）、人权 立法保留与议会保留 秩序行政的法律保留、服务行政的法律保留 法律保留与行政保留；特别权力关系、重要性理论 德国行政法的基本原则 二、平等原则 立法恣意的防止；行政恣意的防止 法律保留与秩序行政；平等原则与服务行政 三、比例原则(弗莱纳：勿以炮击雀） 妥当性原则：目的取向 必要性原则：手段取向 均衡原则：公益和私益的平衡 比例原则为德国行政法的帝王条款 英国的自然正义原则 一、英国的越权无效原则 合理性原则（实体）和自然正义原则（程序） 二、自然正义原则（美国正当程序原则） 公平审讯原则 不得偏私原则 中国的行政法原则 一、行政审判的合法性原则、行政复议中的合法性原则和合理性原则 二、合法性原