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《行政学》入学辅导 李志强 副主任 副教授 中共江西省委党校公共管理学教研部 2014年5月 一、行政与行政学 1、如何理解公共行政 行政与政治（政治行政两分法） 行政与管理 行政与立法、司法（三权分立问题） 行政与法律（依法行政问题） 因此，所谓行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 2、行政学的主要内容 ——行政管理的权力主体 ——行政管理的过程与内容 ——行政效率与行政改革 4、行政学的发展阶段 ——科学管理时期（19时期末期） 泰罗的科学管理理论 法约尔的十四项普遍原则 ——行为科学时期（20世纪30年代） 梅奥的霍桑实验（p12） 巴纳德的理论贡献(p12) ——现代化管理时期或管理科学时期（20世纪60年代） 综合性学科（系统论、数学等） 政策科学兴起 新公共行政学产生（政府效率与社会公平相结合） 二、行政权力与行政责任 1、行政权力的来源 ——君权神授 ——天赋人权 ——主权在民 ——社会契约 ——代议制政府 2、行政权力内行及其特点 ——国家政权的组成部分，人民赋予 ——行使主体是行政机关及其工作人员 ——运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务 ——合法的强制力量，依法行政 ——可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权和决定权 3.现代社会行政权力的主要来源 ——宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。 ——惯例裁决是自由裁量权的重要形式 ——授权也是行政权力的重要来源 ——法理是推量裁决的基本依据 4、现代行政权力的基本功能 ——管理国家事务与社会事务，维护国家正常的社会秩序 ——组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利 ——维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国家地位，为人类的发展作出应有的贡献 ——行政权力既有积极建设作用，又有消极破坏作用，防止权力滥用 5、行政权力运行的基本原则 ——以民意为基础 ——以政策为依据 ——以法律为准绳 ——以透明为要义 ——以高效为目标 行政体制的基本形式 集权制行政体制 分权制行政体制 均权制行政体制 注意： 比较集权制行政体制与分权体制的利弊 6.行政责任 行政责任是行政机关及其工作人员的职责和任务。 行政责任包括： 政治责任 法律责任(承接责任、刑事责任、民事责任) 道德责任 行政责任。 7.行政权力与行政问责 决策失误要问责 执行不力要问责 不认真履行管理职责要问责 内部监督管理不力要问责 行政首长言行与职务身份不符要问责 根据权威问责信息，可以通过合议机构启动问责程序。 三、行政组织与行政结构 1.如何理解行政组织 （1）行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体。 （2）国家行政组织是依照法定程序组建和变更的。 （3）行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体。 （4）行政组织机构改革与发展的直接目的，是从组织上处理好公平与效率的关系，更加有效地管理国家和社会公共事务。 2.行政组织的一般特征 政治性与权威性 公共性与系统性 科学性与系统性 3.古典组织理论的行政组织原则 专业化分工原则 命令统一原则 业务类同原则 权责法定原则 权责统一原则 行政幅度原则 政治与行政分离原则 政治中立原则 ★4.现代行政组织原则（p65） 法治行政原则（法治行政的基本要求p65） 职能目标原则 精干效能原则 管理幅度与层次适度原则（p66） 职、责、权一致原则 稳定性与适应性相结合原则 5.国家行政组织的纵向结构（五级政府、中央与地方关系） 国家行政组织的横向结构方式 行政三分制：即在一级政府管理系统内部将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调。 “ 行政三分制”的基本宗旨： 分权 重组 创新 协调 目标 （重点关注：大部制改革的有关内容） 6.行政组织体制 首长制和委员会制 （何谓首长制？何谓委员制？比较各自优劣？） 层级制和职能制 （何谓层级制？何谓职能制？） 集权制和分权制 （何谓集权制？何谓分权制？） 四、行政职能与公共服务 1、如何理解行政职能（三种关系） ——国家与社会的关系 ——政府与市场的关系 ——效率与公平的关系 行政职能：亦称政府职能，它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。 2.行政职能的特点 ——政治性与社会性 ——动态性和相对稳定性 ——多样性和整体性 ——强制性和服务性