关于进一步强煤矿安全技术基础工作的指导意见.doc

关于进一步加强煤矿安全技术基础工作 的指导意见 为认真贯彻执行《矿山安全法》、《煤炭法》及相关法律法规，进一步加强全国煤矿安全技术基础管理工作，指导煤矿企业提高技术管理水平，特别是加强技术管理的超前性、规划性和指导性，促进煤矿安全高效生产，特制定本指导意见，请认真组织学习并贯彻执行。 一、加强煤矿安全技术基础工作的重要性和紧迫性 1．科学技术是煤矿安全生产的重要基础和保障。 煤矿开采是与自然界作斗争，受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板以及地压、地温等自然灾害的威胁和影响，是一项高危产业，同时煤炭是我国能源的支柱，在一次能源消耗中占70%左右，在今后较长时期内难以改变。 至目前，通过采取多方措施，煤矿事故虽然有所遏制，但仍然一直多发。据对煤矿事故的统计分析，除客观因素外，80%左右是由于“三违”造成的，其深层次原因是相当一部分煤矿、尤其是乡镇煤矿，职工综合素质不高，技术管理水平低，技术装备与工艺、技术方法手段还不能适应复杂的煤矿开采条件及变化。 科学技术是第一生产力，在煤矿尤显重要，要从根本上改变我国煤矿目前安全生产现状，提高煤矿安全保障程度，必须依靠科技进步和技术创新，通过技术进步和创新，开发适用于不同条件煤矿安全生产的先进技术、装备与工艺、安全监测技术手段，并广泛推广应用于煤矿安全生产各个系统和环节；同时，通过加强培训、提高职工队伍素质和技术管理水平，掌握先进技术、装备与工艺、安全监测技术手段的运行和管理，为煤矿安全生产提供保障。对此，各煤矿企业必须高度重视科学技术在煤矿安全生产的作用。 以人为本，保障生命，构建和谐社会，是我们党代表人民利益的体现，也是党的宗旨。随着煤矿开采的发展，开采深度由浅向深、开采条件由简单向复杂转化，来自水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁愈加严重，煤矿生产安全将更加依赖于技术发展的支撑，坚持走产学研相结合的技术创新道路，不断加强科学研究，及时将先进、适用的科学技术、成果应用到煤矿，推动煤矿技术进步，实现煤矿安全、高效、洁净生产和可持续健康发展，彻底改变煤矿安全状况，推动煤矿科学发展、和谐发展和创新发展。 2．加强煤矿安全技术管理，提升煤矿安全生产水平。 煤矿要做到安全生产，需要综合地运用各生产工序和环节的技术和管理。技术管理是煤矿安全生产的有机组成部分，渗透到煤矿生产管理的全过程，是煤矿实现安全生产的基础和前提。 与世界发达国家相比，当前，我国煤矿事故仍属多发，安全形势没有实现根本上扭转、依然严峻。究其根源，很大程度上与煤矿技术管理水平与综合素质不高、安全技术管理没有严格到位、不能超前发现安全隐患和制定针对性安全防范措施是相关的；也就是说，煤矿安全生产水平不高，安全技术管理要求不严是煤矿多发的又一重要原因。 要实现煤矿安全形势的根本好转，有效遏制煤矿事故多发，尤其是重特大事故的发生，必须根据《煤矿安全规程》及各有关规程、技术政策等的规定，强化设计源头到生产现场各环节的安全技术管理；科学、严谨地编制规程、措施，现场必须严格执行落实。同时，要强化现场生产过程中的管理，规范干部的管理行为和职工的操作行为，消除“三违”现象；实行和坚持管理人员带班、跟班制，干部在现场要查找安全隐患，及时解决现场问题，发现和纠正各种不规范的管理和操作行为。通过安全技术管理和现场安全管理的强化，并长期坚持和严格落实，以其推动我国煤矿安全生产水平的不断提升，实现煤矿安全形势的根本改变。 二、指导思想和基本目标 3．指导思想。 全面贯彻落实科学发展观，坚持“发展先进生产力，保护生命，保护资源，保护环境”的发展理念。国家要高度重视煤矿安全技术基础工作，大力支持煤矿企业提升安全技术础管理水平。煤矿企业要紧紧依靠科技进步，保证科技投入，善于引进、吸收、消化国内外最先进、最前沿的煤矿安全新技术、新工艺、新装备，结合实际，增强集成再创新的能力，做到洋为中用，夯实煤矿安全技术基础，推动我国煤炭工业科学发展，和谐发展，创新发展。 4．基本目标。 提高煤矿职工队伍素质，到“十一五”末，国有大中型煤矿企业职工应当达到高职文化程度，乡镇地方小煤矿应达到初中文化程度，逐步清退农民工；提升煤矿装备水平，到“十一五”末，大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型煤矿采掘机械化程度达到80%，小型煤矿采掘机械化程度达到40%。煤矿安全生产作业条件得到较大改善，进一步控制煤矿重特大事故的发生，全国煤矿百万吨死亡率控制在0.5以下。 三、健全安全技术管理体系 5．健全安全技术管理机构。 煤矿企业必须加强对安全技术基础管理工作的领导，煤矿企业董事会或经理层应当明确一名领导成员专职负责技术管理工作。 煤矿企业及所属煤矿应建立健全以总工程师为核心的安全技术管理体系。煤矿企业及所属煤矿必须设立安全监察、“一通三防”、生产技术、设计、地测、科研等安全监察和技术管理机构，明确