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PPP模式对县域经济发展的促进作用 　　摘要：县域经济是国民经济的重要构成部分，是城乡经济结合区域。我国经济已从高速发展向中高速发展阶段迈进，ppp模式（公私合营模式）作为推进县域经济发展的重要手段，为我们提供了更好的思路。以此为前提，我国县域经济最大限度的发挥了财政作用，并在公共项目融资与运营管理提供了更好的解决办法。本文结合国内典型案例来阐述ppp如何推动地方经济的快速发展。 　　关键词：PPP模式；县域经济；促进作用 　　PPP模式（Public-Private-Partnership）指的是政府与私人组织之间的合作性质。其合作的共同点是公共物品及相关服务，在特许权协议的前提下两者间形成的相互合作关系。政府与私人组织合作通过合同形式来明确双方的权利与义务，双方合作的目标能达到1+12的效果。截止2015年底，我国发改委推介的第一批ppp项目中已完成签约比例为31.5%。本文以国民经济发展新常态为背景，结合国内成熟项目对ppp模式加以论述。 　　一、当前县域经济发展面临的困境 　　（一）县域经济发展面临瓶颈 　　随着城市化进程的推进，我国以县城为中心的中小城市规模不断扩张。在这个过程中，县级城市的基础设施无法满足人口快速膨胀的需要。反之，城市所能提供的工作岗位有限，也制约了城镇化的进程。我国县级经济多以农业、资源型、出口产业为发展支柱，这在某种程度上大大制约了县域经济的发展。同时，受地方财政支出限制，县域经济的健康持久发展单纯依靠财政拨款无法满足实际需要。我国经济处于转型期，上述瓶颈作用直接影响着我国经济的快速成长。 　　（二）其他外部因素的制约 　　我国地方企业存在布局不合理、产能过剩的问题。地方企业在发展过程中过于依赖能源，且生产过程资源浪费严重。针对这种情况，地方政府虽然出台了相关政策，但地方财政过度依赖于相关企业的税收，也使得治理过程更加漫长。此外，在传统思想的束缚下，地方政府缺乏相应的市场思维方式，在以GDP增长为前提的政绩考核标准下，历届政府多以追求短期经济增长为首要责任。这种行政管理的失灵的情况也加剧了地方经济转型的困难程度。 　　二、ppp模式的主要优势与相关领域 　　（一）可实施性 　　相比传统政府融资模式相，ppp模式更具经济和技术可行性，并在缩短工期，提升效率方面有明显的改善。数据表明，ppp模式相比传统模式能够为政府节约17%左右的费用。 　　（二）政府职能本位回归 　　ppp模式有助于政府职能的转换，即：由提供者转换为监管者。这样可大幅降低财政预算，并能有效提升项目质量。 　　（三）资源优化 　　私营单位的接入为投资多元化提供可能。私营企业可充分发挥其资金与技术优势，这有助于提升效率、革新技术和管理理念。 　　（四）优势互补 　　政府与私营企业的合作可融合优势、弥补劣势，更好的提供高质量公共服务。 　　（五）降低风险 　　ppp模式在项目初期就以划定风险比例。这样有助于双方将风险控制在最低标准。合作也降低了融资难度，并且双方都拥有相应的控制权。 　　（六）主要领域 　　ppp模式不仅涵盖了基础设施（公共事业、道路、机场、医院、机场、铁路等），还包括创业（产业）园、土地流转、农业产业化项目等诸多领域。 　　三、PPP模式典型案例分析 　　本文以华夏幸福产业造城固安项目为例对ppp模式加以论述。固安隶属于河北省廊坊市，是环首都经济圈13个县市之一。该县原属于传统农业大县，截止2003年全县生产总值只有30.06亿元。华夏幸福集团从2002年开始与固安县政府合作，通过ppp模式的引入大幅提升了该县的整体经济发展水平，截止2015年底该县仅工业总产值就以超过200亿元。 　　（一）紧扣国家战略 解决时代“痛点” 　　固安与华夏幸福的经典合作案例不仅符合国家发展战略，也为县域经济发展指明了道路。固安的崛起是在我国新型城市化战略与京津冀协同发展的大背景下展开的，华夏幸福利用自身优势和敏锐的市场洞察力，通过产业造城为固安的华丽转身提供了全方位的支持。在华夏幸福的主导下，固安工业园区采取了ppp新型城镇化模式。这是当地政府全盘采购的开始，该项目包括整个产业园的设计、建设、投资以及后期运营等一条龙服务。通过合同约束，华夏幸福在土体整理、基础建设、公共设施、产业发展、咨询和运营等主要领域都有了利益保障。同时，风险控制也体现出风险共担的原则。当地政府需承担的债务与经营风险通过华夏幸福的融资加以转移，企业在获取盈利的条件下也承载了政策、债务、经营等方面的风险。 　　（二）“软硬兼施” 冲刺全能型选手 　　固安工业园区是较为典型的软硬一体化ppp项目，该项目也为华夏幸福赢得了全能型民营资本的美誉。华夏幸福在该项目中处于主导地位，从园区最早的设计、建设、投资以及后期运营等