国家公园体制改革的关键在于“体制”.docVIP

国家公园体制改革的关键在于“体制” 　　在孟沙看来，我国建立国家公园体制的本质，是借鉴国际经验，结合我国国情，从加强国家治理能力的需求出发，改革现有的自然保护体制，建立一个适合我国的“国家自然保护体制”。 　　在过去的一百多年里，始于美国的“国家公园”概念已经被包括发达国家和发展中国家在内的多数国家普遍采用了，各国不同的政治、经济、文化背景和社会制度催生了不同的自然生态保护体制。在国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司巡视员孟沙看来，研究建立国家公园体制是一项自然生态保护领域的重大改革。究竟什么才是“国家公园”？什么是国家公园体制？中国为什么要建立国家公园体制？如何建立中国的国家公园体制？对于这些问题，孟沙是如何思考的？近日，《小康》杂志记者对孟沙进行了专访。 　　“国家公园”为何不是“公园”？ 　　《小康》：随着中国国家公园体制试点步伐的加快，“国家公园”离中国人的生活也愈来愈近了，“国家公园”算是公园吗？ 　　孟沙：说到国家公园这个概念，不能不提到世界自然保护联盟（简称IUCN），它是国际公认的、国际自然保护领域最大、最权威的非政府组织。IUCN经过几十年的研究，于1994年在布宜诺斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上批准了“IUCN自然保护地分类体系”以及同年出版的《IUCN自然保护地管理分类应用指南》。IUCN根据世界各国所建立的自然保护地的情况，将其归纳为六种类型：第Ⅰ类严格保护a.严格自然保护地，b.荒野保护地；第Ⅱ类国家公园；第Ⅲ类自然历史遗迹或地貌；第Ⅳ类栖息地/物种管理区；第Ⅴ类陆地景观/海洋景观；第Ⅵ类自然资源可持续利用自然保护地。 　　这六种类型是根据世界上现有的各种保护形式的汇总归类，统称为“自然保护地”，国家公园属于第二类，目标是“自然生态系统保护”。从管理的方式来说，国家公园通常是由中央政府（联邦政府）在权属清楚的国有土地上，依据专门的法律、由专门的部门建立和直接（或主要）管理的保护自然生态系统区域。这些条件综合起来，就不是任何其他的公园所能具有的属性了。 　　国家公园是一个专属名词，是一个国家为保护自然生态系统建立的一种较高层次、较高保护强度的特殊保护管理区域。这个概念与字面上的“公园”是完全不同的概念，既不是泛指公园的一种类型，更不是用来招揽游客、开展一般旅游活动的场所。 　　所以，此“公园”非彼公园。 　　《小康》：三年前，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》）中明确提出“建立国家公园体制”，为什么要强调“体制”？我们应该如何理解中国的“国家公园体制”？ 　　孟沙：从管理对象来讲，国家公园体制内包括国家公园本身和国家公园体系两个部分。从管理措施来看，包括国家公园法律制度、保护管理制度、执法监督制度等等。 　　我国建立国家公园体制的本质，是借鉴国际经验，结合我国国情，从加强国家治理能力的需求出发，改革现有的自然保护体制，建立一个适合我国的“国家自然保护体制”。国家公园只是其中的一种主要和重要类型。 　　正确理解我国建立国家公园体制的内涵和核心要义，我认为需要注意把握三个方面，一是必须符合生态文明理念和中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》的要求；二是必须有利于从根本上解决当前自然保护领域存在的主要矛盾和问题；三是与自然资源资产产权制度和监管制度紧密相结合。 　　“挂牌”乱象丛生亟待重拳治理 　　《小康》：我们注意到，关于建立国家公园体制，有―种普遍的理解是要“保护与开发并重”，这符合生态文明理念吗？ 　　孟沙：把建立国家公园体制片面理解为“保护与开发并重”或者利用自然景观开发旅游建设，都是错误的。 　　始终坚持生态文明的理念，是生态文明建设的核心宗旨，也必然是建立国家公园体制的核心宗旨。这非常重要、非常关键。去年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》第十二条明确要求，“国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”今年1月26日，习近平总书记在主持召开的中央财经领导小组第十二次会议上明确指出，“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。” 　　“建立国家公园体制”是作为融入我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程的生态文明制度建设中的最核心、最重要制度，必须十分明确和十分突出“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，必须把自然资源和自然生态系统保护作为其核心宗旨。 　　《小康》：今年是中国自然保护区事业开创的60周年，中国自然保护事业成就举世瞩目，我们也发现，一些