制度如何形塑政策——基于历史制度主义的视角.pdfVIP

探索与争鸣《锢随即惠12理 doi: 10. 3782/j. ìssn. 1006 一 0863.2013.06.11 制度如何形塑政策? 一一基于历史制度主义的视角赘 张海清 [摘 要]制度尤其政府体制究竟是如何形塑公共政策的?这一涉及公共政策与行政管理的基本问题，似乎尚未引 起国内学术界充分重视。历史制度主义学派提供的分析视角，可使我们更好地理解国家内部政策的延续 性和不同国家间政策的变异性，更好地吸取别国与本国在政策和l 订中的经验与教训。本文通过梳理和探 析历史制度主义的理论与方法论特征，揭示它对公共政策研究的制度分析..径，以期对我国公共政策研究 与相关制度建设获得有益的启示。 [关键词]历史制度主义;公共政策;政府体和1; 路径依赖:中层制度 [申固分类号]因3 [文献标识码 ]A [文章编号] 1006 - 0863(2013 )06 一 0055-05 公共政策作为政治体系的输出产品，总是在特定的 作为当代比较政治学新制度主义的显著代表之一， 制度、政府体制及国家结构中运行的。政府体制为公共 历史制度学振究竟形成于何时，这似乎是一个见仁见智 政策的制定提供了一种组织机制，对公共政策的形成与 的问题。而在林林总总的历史制度学派的文献中，史泰 执行具有相当大的影响:第一，政府体制规定了公共政 默、丝莲及朗思确斯三人编著的《结构政治=历史制度 策主体的范围。第二，政府体制决定了公共政策制定的 学派与比较政治分析)) (以下简称《结构政治以原书主 科学化程度。第三，政府体制决定了公共政策制定的民 标题 structuring politics 气也可译为形塑政治 )一 主化程度。第四，政府体制影响着公共政策的质量和水 书，在比较政治学界迄今依然占据着独特地位，其原创 平。此外，政府体制规定了公共政策决定权的横向分布 性学术影响力经久不衰，堪称历史制度学派的奠基之作。 状态 z 政府体制不同，公共政策的决定权相应地也有所 它的学术价值至少有三个方面:其一，导论中对该学派 不同。而国家结构则规定了公共政策决策权的纵向分布 的共同特征、学术贡献及其他行为主义、理性选择学派 形态，进而影响到公共政策的效力范围。 [IJ 可是，制度 的联系与区别，作了翔实而清晰的阐释。其二，提供了 尤其政府体制究竟是如何形塑公共政策的?对这个涉及 一系列主题多样化的比较政治学与公共政策研究个案， 公共政策与行政管理的基础性问题，国内学术界似乎较 具体展示了如何运用历史制度学派的方法进行研究与分 少关注。本着他山之石，可以攻玉的学术信念，本 析的过程。通过这些丰富的个案研究，读者不仅可理解 文对历史制度主义学派在此