加快发展应急产业的思路和建议.pdfVIP

本刊专稿 重庆理工大学学报(社会科学) 2012 年第 26 卷第 1 期 Joumal of Chongqing University of Technology( Social Science) Vol. 26 No. 1 2012 加快发农应急产止的思路和建议 魏际刚 (国务院发展研究中心产业经济研究部，北京 1刷10) 摘要:加快发展应急产业对于推进产业结构升级、转变经济发展方式、构建和谐社会有重要意 义。我国应急产业产业地位初步确立。未来应高度重视应急产业发展，务实基础，提升创新能 力，推动集群发展，打造高效产业链，壮大优势企业。建议整合政府资源，加大对应急产业的资 助力度，进一步拓宽融资渠道，营造良好市场环境，培养应急人才队伍，完善法律法规，改革相关 体制机制。 关键词:应急产业;产业地位;产业发展 中圄分类号 :F121 文献标识码 :A 一、应急产业的概念、内涵与特性 {一)应急产业的概念与内洒 国内外迄今没有对应急产业的概念做过明确 的界定，但存在紧急救援产业、安全产业、 安防产业等一些相关提法。 根据有关法律和我国现实国情，应急产业的 定义大致可分为广义和狭义两种。 广义的应急产业，指在自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件、社会安全事件以及其它一些危及 生命健康和财产安全等不确定性事件发生前后或 发生时，利用相关装备、设备、技术、信息等手段为 应急救援活动提供相关软硬件产品和服务的各类 社会经济组织集合。 狭义的应急产业，指在自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件、社会安全事件发生前后或发生时， 利用相关装备、设备、技术、信息等手段为应急救 援活动提供相关软硬件产品和服务的各类社会经 济组织集合。 广义定义强调凡是为各种应急需要提供产品 和服务的社会经济组织集合均属于应急产业，既 涉及非常态时的应急需要，也涉及常态下的应急 收稿日期 :2011 - 12 - 10 文章编号 :1674 -8425(2012)01 -0001 -06 需要。狭义定义特指为自然灾害、事故灾难、公 共E生和社会安全四大事件提供应急产品和服 务的社会经济组织集合，着重于非常态时的应急 需要。 按照广义的定义，前述的紧急救援产业、安全 产业或安防产业等均属于应急产业。按照狭义的 定义，紧急救援产业、安全产业或安防产业与应急 产业有一些共同的特征和范围，但彼此有所区别。 应急产业的形成和发展，是经济社会发展到 一定阶段的产物，是社会分工深化的结果。从起 摞看，应急产业脱胎于传统产业，但又不同于传统 产业。正因如此，应急产业的产业边界与产业内 涵有着相当的模糊性和动态性，与其他产业部门 的交叉和渗透较深。应急产业不能被简单地归类 到第一、二、三产业，它是一个跨产业、跨领域、跨 地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合 性新兴产业。例如，提供应急服务的企业，需要整 合其它产业提供的装备、设备、技术、信息等;又 如，生产一般装备设备的企业有可能同时生产应 急装备和设备。 考虑到新兴产业培育和成长过程中，与支撑 其发展的各类传统产业存在交叉、渗透和复合，我 国当前应当采用广义的应急产业概念。国内在这 作者简介:魏际刚 (1974一) ，男，浙江人，研究员，博士生导师，研究方向:产业经济。 2 重庆理工大学学报(社会科学) http://cqlg.jourserv . com 方面已有成功先例。如 2∞9 年国务院印发的《物 些应急装备设备或应急服务，也可以在常态下为 流业调整和振兴规划》中，将物流业界定为融合 日常的生产和生活使用。 运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务 产业。这样，就解决了物流产业与交通运输业、 二、应急产业的分类 仓储业、货代业和信息业的关系问题。同样，应急 产业采用广义的概念，就可以包含安全产业、救援 应急产业的分类是一个涉及理论性和实践4性 产业等各类应急子产业。 的重大问题。这里根据不同的分类标准，对应急 {二}应急产业的特性 应急产业(特别是应急产业提供的产品)至少 具有如下一些特性: 1.需求的广泛性。应急事件发生的广泛性， 决定了应急产业涉及领域的广泛性。从空间分布 看，既有国际应急需求，也有国内应急需求。国内 应急需求中，又可分为跨省应急需求、省内应急需 求等。从需求主体看，政府、企业、家庭、个人等各 类经济社会主体均有可能产生应急需求。按行业 分布看，国内应急需求分布在国民经济的各行各 业。从应急活动的环节看，可以有事前应急需求、 事中应急需求、事后应急需求或全方位的应急需 求等。 2. 需求的诱致性。应急需求主体提出各种应 急要求的目的并不是应急产业本身，而是着眼于 减少生产、流通、消费及生活中各种突发事件和意 外事故发生的概率，减少事故带来的损害程度等 目的。 3. 需求的刚性。在自然灾害