农村公共品供给主体的博弈研究——基于行为差异视角.pdfVIP

农村经济 2012 年第 6 期 农村会共品供给主体的博弈研奥 一一基于行为差异视角 王全国 二川1摘要J 农村公共~:在供给主体告吁政府:止:村级组织、农民等11约·予经济人侣通常了追求自身的利益袭来1t;~ 共同:f.争取向均主观必不前层次的多料性特征.:，:进而决定，守其i在农村公决品供给者面的作为豆豆芥.农村在;失 JF供给各主体不闵琦行为;取向及相互之间存在的博弈是:连;或;农村;公关品供给滞后锥我i司趣的症结所在;或 房是农村公共品钱给录强势主体，是解决·农村公共品供给难题的关键.地方政府的局部非理性特狂泱走? 其供给行为的拉峭 j 非浅政府应对其约:求与激励并与生:0:农民由!于1 内生合作能力的贫弱载难成为农村公共品 供给主体，.。需妥一....个自 L上;而l凭借。行政强力的乡衬生E织介入到村其秩序的建主中j证;同时也妾健合农民的利 益诉求机制和民主参与机制二.... f关键词3，来就公共品供给主体..行为.l异愕弈·二…二..二:-:-:-:， :-:. \::::}[:t!=i图分类号TF3Z34二 E文献标识码]A::::: 王文章编号J:::t003:.:.:1~70::X?T正的，-tfQBfOQ声0.tu41.:·.; 二 ....r作者1王套，圈，讲师-三角j追求f?.:播屯就大学..织系南边:22$∞5:::::::::二....... 农衬公共品的有效供给是农村经济与社会正常 运转和可持续发展的保障，也是统筹城乡发展、建 设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的必然 要求.农材公共品供给的关键是解决资金的筹集问 题.谁为公共品出资，谁就成为了这种公共品的供 给主体.我国农衬公共品的供给主体主要包括各级 政府组织、村级组织、农村专业合作组织、农民、其 它社会组织等类型，它们具有不同的功能定位、职 责范围和供给任务.共同构成我国农材公共品供给 的组织体系.本文为了研究的方便仅选择政府组织、 衬级组织和农民作为供给主体加以分街. 一、农村公共晶供给主体的行为特征分析 1. 政府在农村公共品供给中的行为特征 根据社会契约论.政府是国家和公民之间达成 的社会契约的产物.政府是国家政治共同体的代表. 同时又是公众的代言人和公共利益的代表. 当中央政府直接提供农村公共品时，由于其远 离农村和农民，并且政策往往具有一刀切的特 性.因而供给效率并不高。此外中央政府作为宏观 调控主体.既要考虑调动地方积极性.以保持经济 的活力.又担心地方的投资冲动，是分权还是集权 往往举棋不定.03 而对地方政府来讲.GDP 更多来自于城市和企 业，所以地方政府如果要试图增加自身的收入.就 必须以发展企业为主.这就决定了各地会把招商引 资作为政府的首要工作.再从支出角度看，由于财 政收入的增加和经济增侯、官员自身的利益存在内 在的一致性，因此地方政府会在支出中重点安排有 利于经济增长的部分.也就是围绕经济建设来做预 算，而大量有利于社会福利和未来经济发展的项目. 比如放育、医疗、环坡保护等就会被轻视. 根据财政分权理论规范的要求，乡镇政府的职 能是提供乡镇范围内的公共品和服务.分税制改革 直接导致了乡镇财政困难.严重制约了基层财政功 能的发挥.就财权与事权的划分.作为最基层的乡 镇政府在与上级政府的博弈中一直处于不利地位. 因此.好的税种基本上己上收到中央及县市.留给 乡镇一级的主要是散、碎、零的小税种，量少、征 收困难、征收成本高。与此同时.乡镇政府却被要 ? 20 ? 农村经济 2012 年第 6 期 求承担与其财权不相称的大量事权，要提供大量本 应由上级政府提供的公共品. 2. 村级组织在公共品供给中的行为精征 不可否认的是.村级组织在农村公共品供给中 扮演着十分重要的角色，既当运动员又当裁 判员.一方面村级组织提供了很多公共晶项目.另 一方面村级组织还在公共品和服务的提供中起着不 可或缺的协调和管理作用。这可以从两个方面来看 g -是农村内部的协调与管理 s 二是在协助地方政府 工作.沟通政府与村民中所起的作用.屋然在很多 方面村集体并没有财物的投入，但是其沟通上下、协 助管理的作用也是必不可少的. 但从总体上看，村级组织在农村公共品的供给 中有很多困难.村级组织的自身角色寇位具有二重 性，一方面是充当国家利益代理人，受乡镇政府委 托，负责农村基层政务 z 另一方面又是农民利益的 代理人，因而是处于国家与农民主动交汇点上的中 介人.即使是村级组织有主动性但巧妇难为无米 之炊，其可用资金的有限性必然制约其作为.随着 后农业税时代的来I悔，村级财政来源只能依靠上 级政府拨款，基本上断绝了衬级政权组织的隐性财 政收入.村级组织提供公共品将更加举步维艰. 3. 农民在公共品供籍中的行为特征 在农村公共品方面.农民们也总是希