农地流转内涵结构和实施差异.pdfVIP

I萤露配理} 农业经葫 201218 忍地仇彷:内涵结枪和实施主持 。黄伟 摘 要:本文在对农地的分类和构成从区位、用途与所有权上进行分析的基础上，根据农村实际，从建设用池、农用地 和未开发地三个方面探析农地流转的内涵结构。然后，结合我国农地流转中出现的偏差，依据各种农地的功能，从规范流特 的视角，提出农用地应严格按照国家对承包地流转规定的三个不得，建设用地同地、同权和同价、未利用地和新增土 地农用优先的原则进行流转。 关键词:农地流转内涵结构偏差 实施差异 自上世纪八十年代末，随着工业化、城镇化的推进，农 村进城务工人员增多，农地流转速度趋快。但是，在农地流 转的内涵结构和实施差异 I二还存在着认识上的模糊现象，流 转中把农用地等同于建设用地的现象时有发生。农地流转的 内涵结构不清，既会影响着农地流转的速度和规模，也会影 响到农地流转能否按照国家预设的轨道来实施。由于农业是 国民经济的基础，农地流转对我国农村和整个国民经济的健 康运行都有着重要作用。因此，本文力图对农地流转的内涵 结构进行解剖，罔时针对不同农地所应采取的流转方式进行 规范探讨。 -、农他战转筒啕油结精 (一)农地的分类与构成 农地，通常指农村土地、农业用地或者农忖集体所高土 地。 农忖土地是和城市土地相对而言，是从区位上来划分 的。农村土地包括农用、建设和未利用土地。建设用地主要 是农村居民建房的宅基地、集体建设用地、公益性建设用地 和基础设施用地;未利用土地，主要指农村中未被利用的荒 山、荒沟、荒丘和荒滩，这些是待开发用地。 农业用地是和建设用地相对而言，是从用途上来划分 的。真最主要的是耕地，也包括林、牧和自等用地。耕地包 括承包地、自留地相机动地等。承包地是指农民通过签订合 同来获得本集体所有的土地，这是农业用地的主体，约占农 村土地佼用以上:自留地是在改革开放前己存在，用于农民 的副业生产的用地.约占农村承包地的3%左在;机动地是在 实施家庭联产承包制度.按人口进行分配承包土地肘，用于 满足新增人口的原包地或者新增宅基地的需求而预留出来的 一部分土地，约占承包地的596左右。 农村集体所有土地培和固有土地相对应而言，是从所有 权上来划分的。一般地，我同城市土地属于国育，农村土地 主要属于集体所育，也有个别属于国家所高，主噩培国青农 场、林场和农业实验基地等。 (二)农地流转的内涵结构 从上面对农地的分类与构成分析可以看出，由于农地具 有不同的组成，因此，其流转的内涵结构也不尽相同。根据 农地的使用性质，农地流转主要包括三个万面，即建设用 地、农业用地和未利用土地的流转。 一一对于农村建设用地，主要包括农民佳房租村集体建 设用地的流转 对农忖宅基地. (中华人民共和国土地雷理法》规定农村 宅基地的所高权属于集体，农民只有使用权，农村宅基地一 般不能转让给他人使用。并规定农村居民一户只能有一块宅 基地，如果流转给他人，自己就无地可居。虽然在成都、重 庆城乡统筹改革综合实验区和天津等地的两放弃，三保 障和宅基地换佳房流转模式中，出现农民服弃宅基地 和房屋来获取城市的住房，由于这种模式只是个别现象，并 且主要是在实验和摸索阶段，很难具育示范性和推广价值。 对农村建设用地的流转，由于其所有权属于集体，村集 体主要采取出租和出卖的方式进行流转，主要是卖给当地政 府，把集体性质的土地变为国家所有的土地:出租主要是把 建设用地用来办厂或者养殖。 一一对于农业用地，主要包括承包地、机动地和自留地 的流转 承包地、自留地和机动地的流转主要是农户把自己从集 体所获得的承包经营权(即使用担)进行流转。尽管农民对 承包地没有所高扭，但我国的法律法规赋予了农民具有对某 承包土地可以进行流转的根利，并规定流转的万式有转包、 出租、互换、转让、代耕、入股或者具他符合有关法律和国 家政策规定的方式流转。 由于互换是农民为了种罔方便而采取集中用地的一种交 换田地方式，交换后彼此间就没有权利和义务可苔，也不涉 及到租金，因此有人认为互换并不是土地流转的形式。同 ※本文为回京社科基金2009年度重大招标项目重点课题巩固城乡土地资源开发利用开源节流机制研究.. (编号: 09AZD027) , a西南财径 大学 211 工程二期建设项目巩固农村土地流转配套制度的完善与创新研究.. (编号: 21 1DJT(4) 的阶段性成果。 3 『 ， 【资露配置} 肘，我国法律明确规定了农村承包地不能采取抵押的手段， 由于去年召开的十七届三中全会制定了农民对承包地具有长 久使用权，虽然现在还没商提到承包地能否继承，但继承祖 辈的承包地在农村已是一个不争的事实。 一一对于未利用土地，主要包括未开发和新增土地的流 转 未利用土地流转是把属于集体或国有的土地允许个人或 者公司进行开发，开发后投资者具有一定使