基于公众参与的城市产业规划编制思路与方法研究——以《南京中央门产业发展规划》为例.pdfVIP

【文章编号 ]1006 - 3862 (2012) 01 - 0049 - 08 穰多男部姻与镶穰令: 基于公众参与的城市产业规划编制思路与方法研究 一一以《南京中央门产业发展规划》为例 钱前1 1瓦峰1 王波l 熊丽芳2 (1.南京大学建筑与城市规划学院，江苏南京 210093 ;2. 南京大学地理与海洋科学学院，江苏南京 210093 ) [摘要 l 传统的产业规划编制，多基于政府的视角展开，呈现明显的自上而下的政府意志贯穿的特点，这种铮态、刚性的产业规 划较少关注民众诉求、轻视企业发展规律，元法适应规划 a 益包容化、人本化的发展趋势。为契合规划的大潮流和大诉求，尝 试引入公众全程协同式规划的概念，从公众视角反思传统产业规划编制，探究公众参与下创新型产业规划的编制总路与方 法，并以南京下关区中央门商贸区规划为实证，将公众全程协同式规划模式落实于产业规划编制过程中，以期提高规划的 深入性.:.可操作性，为产业规划的编制提供借鉴。 [关键词] :产业规划;公众参与;编制方法;编制思路;南京 [中图分类号] TU984 [文献标识码 ]A 引言 20 世纪 80 年代以来，市场经济不断发展完善， 经济社会发展经历多次转型，对城市规划的编制和 管理带来一定冲击，城市规划和建设中行为主体不 断多元化，社会关系日益复杂化，城市规划体制中 越来越重视社会公平和空间公正等人本主义 思想 [1 - 2] 。同时，市场化使得政府必须通过企业才 能实现对市场的干预，政府愈来愈多的与企业合作 联系，缔结形成增长联盟，公众力量在城市规划 中的地位越发突出 [3] 。城市产业发展规划是城市 产业发展的导向性计划，解决关于城市三个发 展一一发展什么、如何发展、在哪发展三个重要问 题，是城市规划的重要任务，为城市经济增长在空 间和时间上做出科学的安排，实现政府所设定的城 市经济发展目标[ 1 ，4] 。面对城市规划的新思想、新 要求，产业规划也应该做出相应的创新与改变，以 期更好地引导产业发展路径和目标，更合理促进城 市功能布局的优化和调整。 传统的城市产业规划多作为国民经济和社会 发展规划的专项规划进行编制，归属于发改部门组 基金项目:国家自然科学基金项目() :信息时代中国 城市就业与居住空间变化研究 统市发展研究 19 卷 2012 每 1 期 Urhan Studies Vol. 19 No. 1 2012 织管理，一般结合地区实际现状，并搭建政府规划 的平台，对地区产业定位、产业体系、产业结构、空 间布局、行动政策、项目策划以及实施期限等进行 科学的计划 [5] ，注重对城市各分行业的发展掏想以 及空间集聚优化。这个编制过程中，尽管参与主体 多元化，但在我国长期金字塔式高度集权的管理体 制下，产业规划尚呈现大政府小板块的模式，是一 种自上而下的主动行政过程，由政府挂帅主持编 制，相关部门机构通力合作，规划团队研究分析，政 府相关部门或者企业负责执行[6] 。公众作为产业 发展规划中重要的参与者，现实中仅作为一种旁 观者的角色存在，所谓的参与多流于形式，只在规 划初期调研时接受相关调查访谈，到规划论证公示 时才接触规划成果，在规划阶段的成果讨论时并没 有参与，这种自上而下的单向式政府规划会使得产 业发展规划的制定缺乏对经济社会发展状况的把 握，在实施过程中容易导致多方社会力量之间产生 矛盾，降低规划的认同度及其执行度 [7] 。 南京下关区中央门商贸区规划编制背景不同 于传统的产业规划，是由下关区商务部门直接委托 编制的，直接面向地区重点企业的产业发展规划。 本文以南京下关区中央门商贸区规划为案例，尝试 探索有别于传统的自上而下以政府为主导的目标 式城市产业发展规划编制思路，研究建立以公众需 49 辄毅摇翻海湾豫钱 前等:基于公众参与的城市产业规划编制思路与万法研究一一以《南京申央门产业发展规划，为例 求为前提，以问题导向兼顾目标为方向，公众全程 协同式的规划编制思路一一即将公众参与贯穿产 业规划全过程，强调公众的全程参与，在规划初始 即引人公众意图，在规划过程中充分引导体现，规 划的实施落实满足公众需求。 1 基于公众需求的产业规划编制方法与思 路探讨 1. 1 基于公众需求的产业规划编制方法 在包容规划、人本规划愈发受到重视的今天， 架构超越专家主导的全民参与式的规划制度显得 尤为重要。规划师作为规划多元化参与主体中的 重要协调者之一，规划过程中应积极引导公众主动 表 1 重研调为放 段 ← 发 阶 - 卷 与 一 问 参 一 段 炎 一 阶 机 一 栅 都 - w 俑 剧 ， ‘ 、 电 - 场 M ) 现 υ 点 反映现实问题和自身需求，并反馈给政府主管部门 予以重视。目前，基于公众需求的产业规划在参与 深度或