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会计制度设计 第一章概论 第 PAGE 18页共 NUMPAGES 18页 《会计制度设计》教案 第一章概论 内容提示：通过本章的学习，要求了解会计制度与会计制度设计的概念；了解会计制度设计的种类、内容和任务；了解会计制度设计的原则和程序；了解会计制度的总体设计；了解会计制度设计 第一节会计制度和会计制度设计 会计是随着人类社会的生产实践和经济管理的需要而产生和发展的一项经济管理活动。会计的本质是对一个单位的全部经济事项，运用货币及其他计量单位进行会计信息的确认、计量记录、分析与报告。在进行会计处理的过程中，不仅要运用专门的会计方法，而且要遵循一定的规范。因此会计制度就随着会计实践的需要而产生了。 一、会计制度 （一）会计制度的概念 制度一般是要求成员共同遵守的办事规程或行动准则。辞海中??这样解释“制度”一词的：“要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规矩。” 会计制度就是指在会计核算和会计监督中，所有与经济事项有关的成员都要遵守的程序和规矩。俗话说：“没有规矩，不成方圆”、“预则立，不预则废”。进行会计工作，不在事前制定出处理会计业务的规矩作为实际工作的依据，是做不好会计工作的。即使是会计的萌芽“结绳记事”，也要在事前确定一个规矩作为依据。郭道扬所著的《中国会计史稿》中提到秘鲁的“结绳法”时是这样描述的：“通常以主绳为干，上系各色小绳，因事物种类之别，而各异其结，如以黄色表示黄金；白色表示白银；绿色表示谷物。数量方面，以单结表示十，双结表示二十，重结表示百，二重结为二百等等。”中国的《周易正义》引郑玄注称：“事大，大结其绳；事小，小结其绳。”这些就是当时处理会计业务的规定。如果没有这种规矩，随心所欲地变换结绳颜色、结绳大小、结绳方法所指的事物，时间长了就会弄得很混乱。不但别人无法理解，就是结绳者自己也难以区分，就会失去“结绳记事”的作用。一般地说，这样的规矩就是原始的会计制度。 会计制度是进行会计工作的规范和准则，是会计工作的规则、方法和程序的总称，是经济管理制度的重要组成部分。会计制度设计就是指对会计的规范和准则所涉及的会计核算组织体系、会计监督体系及其他涉及会计工作的有关方面进行设计。 它应当包括如下内容。 （1）会计核算制度。它是指对会计核算过程中必须涉及的各种具体形式，如会计科目、原始记录、会计凭证、会计账簿、会计报表等进行设计。 （2）会计监督制度。它是指对会计过程进行控制和会计监督所采取的形式和利用的方法进行设计。 （3）会计机构和会计人员制度。它是指对会计机构的设置，人员配备、不同会计岗位的会计人员任职资格和会计人员管理方法进行设计。 （4）会计工作管理制度。它是指为满足日常会计工作而设计的有关部门制度。每一个企业单位都必须建立一套科学的会计制度，只有这样才能有条不紊地开展会计工作，充分发挥会计的核算与监督职能。 （二）会计制度的演变 会计制度是指由政府有关部门、企事业单位制定的用来约束和指导会计工作的会计行为准则和规范。会计制度作为会计行为规范是会计实践经验的总结，是随着会计的发展而不断发展的，并随着社会经济，特别是市场经济的发展和科学技术的进步而不断完善、提高。 会计制度作为会计行为准则和规范，是实践经验的总结，随会计的发展而不断演变。我国会计制度经历了一系列发展过程。 改革开放前，我国传统的会计制度是按照不同所有制，分不同部门和行业设计制定的。这种会计制度由于体现着不同所有制与国家之间不同的经济利益分配关系，体现不同的部门利益和习惯，因此，不同的会计制度在会计处理方法和程序上存在很大的差异，从而导致不同单位提供的会计资料缺乏可比性，既不能满足国家加强宏观经济管理和调控的需要，也不利于改革开放政策的贯彻执行。 1992 年，中国共产党第十四次全国代表大会召开，确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。市场调节经济的作用日益增强，有力地推动了我国生产力的发展。但同时，一些单位受到利益的驱动，随意改变会计核算方法和程序的情况越来越严重，以致造成一些单位会计工作秩序混乱，国家宏观调控和经济决策得不到真实、完整的会计数据的支撑。 为了克服传统会计制度所存在的弊端，整肃会计工作的混乱状况，制约会计信息失真，更好地发挥会计的作用， 1 993 年，我国对企业会计制度进行了重大改革，改变了过去按所有制形式，分不同部门设计制定会计制度的做法，加大统一会计制度的力度，相继制定了一批全国性的统一的会计制度，形成了比较完备的会计核算制度体系。会计制度已成为各单位进行会计核算和会计监督的重要规则和宏观经济调控机制的重要组成部分。 但是，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的快速发展，会计工作中潜在的问题明显地暴露