收入分配改革的困境与对策研究.docVIP

收入分配改革的困境与对策研究 　　摘要：收入分配改革一直是人们所关心的重要话题，过去十年来中国收入分配差距不断扩大，由此引发的社会矛盾、社会冲突层出不穷。虽然过去的改革取得了一些成效，但依然未能扭转差距不断扩大的趋势。本文试图从社会治理视角探索当前收入分配改革的困境，并且结合社会治理思想寻求解决收入分配改革困境的方法，为以后改革的思路提供新的参考。 　　关键词：社会治理；收入分配；改革 　　一、引言 　　改革开放三十五年来我们的经济取得了举世瞩目的成就，人民的生活水平有了巨大的提高，但不可忽视的问题是随着经济的发展，居民收入差距不断扩大，严重影响社会的公平正义和长治久安。近年来收入分配改革虽然遏制了差距的进一步扩大但依然没能改变不合理的收入分配格局，改革需要新的思维来引导。目前收入分配改革要突破单纯经济领域内的扩张，走向全面社会领域的改革，改革不仅要与市场经济的发展相适应，也要同社会治理实践的变革紧密结合。当前将社会治理思想引入收入分配改革是突破改革中的制度构建和政策设计困境的有效途径，尝试着将社会治理思想融入收入分配制度改革框架，突破改革阻力，对加快形成公正合理的收入分配格局，提高收入分配改革效能具有重要意义。 　　二、社会治理视角下收入分配改革中的困境 　　（一）效率与公平问题不易协调 　　收入分配原则从“平均主义”到“效率优先”的转变是导致收入分配差距过大的根本原因。公平与效率问题一直困扰着世界上绝大多数国家，被称为经济学史上的“哥得巴赫猜想”和“斯芬克斯之谜”。提高效率、发展经济是为了做大“蛋糕”；解决好收入分配问题是为了分好“蛋糕”，无论是做大“蛋糕”还是分好“蛋糕”都不是一个简单的问题。“经济主体在生产中的起点与机会、规则与过程、及结果的公平是人类经济活动追求的目标，而社会资源的配置效率也是人类经济活动追求的目标，可这两大目标之间的内在联系和制度现代安排成为各派经济学者解之不尽的两难选择。”[1]在社会主义市场经济体制的初期，实行“效率优先，兼顾公平”的分配原则有其合理性，改革初期只有坚持效率优先，才能最大限度的实现资源的高效利用，发展社会生产力，增加社会财富。但问题在于“效率优先，兼顾公平”原则在实际的执行过程中发生了扭曲，逐步演变为对公平的忽视。特别是中国在这么多年的发展过程中片面将以“经济建设为中心，坚持发展才是硬道理”理解为追求GDP的增长，突出效率的地位，而忽视了社会公平。虽然中央已经认识到问题所在，但由于思维惯性和制度惯性的存在，在地方政府的政绩考核中依然存在唯GDP论，将弱势和社会公平的关注抛在脑后，广大地方干部还没能认真对待这个问题，这就使效率与公平问题更加复杂化难解。 　　（二）既得利益集团的顽强阻挠 　　收入分配改革和其他一切改革一样，必然存在改革的受益者和利益的受损者，既得利益集团必将使尽一切手段阻挠、扭曲改革。现有制度下，由于我们的民主化程度存在不足，权力高度集中在个别人的手中，并且缺乏必要的权力监督，这就使得既得利益集团有了可乘之机。因为，往往他们要比普通群众更加容易接近权力中心，可以通过贿赂、收买或寻求代理人等手段掌握权力。例如，现在官员中权力寻租，贪污腐败现象猖獗，经济领域中诈骗、非法集资问题突出，特别是很多时候既得利益集团可以通过制度安排、贿赂收买等形式影响到政府的决策，使政策向自己这一方倾斜。改革需要打破既得利益集团对社会财富独占的局面，就是割既得利益集团的肉，这必然遭到他们的猛烈反扑，对此我们需要有充分的认识。既得利益集团一方面会千方百计的阻挠改革，另一方面既得利益可能利用手中的权利和更大的话语权谋求政策的倾斜，扭曲改革使政策丧失公平正义性。收入分配改革从2004年开始启动调研，直到2013年国务院才批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，其间收入分配改革方案数次难产，十年的曲折历程足见改革的阻力之大。 　　（三）弱势群体诉求难以实现 　　虽然收入分配问题表面上显示的是收入差距拉大，但问题的根源却在于利益群体诉求的失衡。“利益表达失衡导致了强、弱势群体对政府政策影响力的高度不对称和政策输出的利益倾向性，并直接影响收入分配制度改革的成效。”[2]一直以来收入分配改革都是处于一种自上而下的形式，很多时候政策的制定者和执行者是既得利益集团成员或者同盟者，导致真正的改革呼声和利益诉求往往容易被漠视，制定出来的政策自然不能反映社会改革的需要，不会具有普遍的代表性。弱势群体的利益诉求得不到良好的回应，将会走上极端的途径，由此产生了很多社会群体性事件，对社会的和谐稳定造成了恶劣的影响。例如，2014年黑龙江肇东市8000名教师发起大罢工，导致全市中小学全部停课。据老师们介绍，罢工主要理由是工资太低，作为全国百强县的肇东的教师工资竟然低于贫困县一千元，在罢工之前