农村士地股份合作制的若干问题思考.pdfVIP

。IAOYAN SHIJIE ... ? ET 组 农村土地股份合作制的若于问题思专 。张笑寒 内臀捕事:作为我国农村土地流转制度的-种创新形式，土地股份合作制有利于弥补家庭承包责任制的不足，缓解 现行土地流转遇到的矛盾和难题。但是在实践中土地股份合作制面临组织性质不明、产权边界模糊、股权封闭、入股土 地作价不科学等现实困境，亟待采取相应的政策措施加以调整和完善，以走出制度运行的困境。 关键词:土地股份合作制:现实阁境;建议· ~掘予珠tt=气角洲地区的农村土地 /.x...股份什作制是我问特定朋史时期 的产物，是农村士地流转制度的创新形 式，它丰富了东院联产承包责任制的内 涵，对实行土地规模经骨、推进农业现 代化具有重提意义，一度被理论界和实 战界广为推崇。 然而，现实中土地股份合作制作为 一琐需求诱致性的制度变迁，从一开始 就具有自发性和探索性，各地在推行这 …制度进程中面临诸多现实困境，如组 织性质不明、产权边界模糊、股权封闭、 入股土地作价不科学等，由此导班土地 股份合作制在实贼中推行蝶慢。本文 将存观地剖析其所面临的现实困境，撩 讨未来发展对策，以便于在实践中显好 地落实和完善土地股份合作制。 事 一、农村土地股份合作制写 的改革实践 d 新中国成在以来，我国农忖土地制 度经历了土地改革…一农业合作化 一一人民公社一一家庭联产承包责任 制的历史变迁过程。二十世纪 80 年代 中期起.随着农业做观经济事础和宏观 社会环境的变化，农村家庭承包责任制 的局限性逐渐显现.家庭分散辑膏F土 地细碎、规模挟小、机械化程度低、耕地 抛荒等问题日益暴撼。由对这一状况， 二十世纪 80 年代末，全网各地先后实 施起两周制、反租倒舰、股份合作制、四 荒使用权拍宾等土地流转形式，撒洒了 土地生产要素的市场流动性，对于实行 农业产业化经营和提高土地生产力发 挥了明肢的椎动作用，有般地弥补了家 庭承包责任制的某些不足。 但是，农村土地流转制度不是一把 万能钥鞋，在现实中它iE酣l闹情多难 翩。…家一户的土地流转，难以形成较 大的用地规模，束缚现代农业提升机械 装备水平的要求，不利于土地规模嗷摄 的实现和农产品单位牛产戚本的下降。 阳单靠农户自发组织的土地转包、转 让、互换、租赁等方式蝶i草巳纯难以解 决这些问晤，土地流转迫切需要寻求新 的出路。 二十世纪 90 年代初期，土地股份 合作制开始接上历史的舞台，广东南海 市(现佛山市南海区)是农村土地股份合 作制的发掘地。 1993 年 1 月 1 日，南 梅市罗村镇下柏村管理眩，经过前期评 估准备，率先正式成立了罔内第一家土 地股份合作公司……下柏股份集团公 司。 该公词按照人股自腥的原则，将农 户承钮的土地全部收回，同时将各材各 队的集体资产、工厂企业清产核资，量 化成股份。公词收阔的土地划分成农 业保护区、工业开发区、群众商住旺旦 大区城，由公司统一规划、统叩开发绍 膏。下柏的试验取得了成功，众多媒体 称这场改革试验为‘常气次土改。 1993 年 8 月，南海市委、市政府正 式发布《关于推行农忖股份合作制的意 见~.做出了在全市范闸内分期分批、全 面推行以土地为中心的农村股份合作 制的改革。这一所谓的‘喃悔模式很 快便在广东省其他地区产生扩张放应， 顺德、佛山、深圳等地区也纷扮效仿。 紧接着，我国福建、上海、浙配、就苏、辽 宁得沿海发达地区以及其他大城市郊 区也相继开展农材土地股份合作制改 革的试点。 2∞3 年 3 月 1 日舰施行的《中华 人民共和同农村土地承包法》第 42 条 规定:‘束钮方之间为发展农业经济，可 以自愿联合将土地承包经营权入股，从 事农业合作生产。这一规定为我国农 村土地股份合作制的推行蟆走了有力 的法律慕础.ifL椎动了改革的实践进 程。近年来土地股份合作制迅速由沿 梅经济发达地区，向中西部地区和边远 地区农村扩散.闽南新乡、四川南琪、江 西井冈山、糊南长r~、湖北黄冈、辽宁大 连、黑龙江安达等地，先后展开各种形 式的农村土地股份合作制试点，并取得 了一定的成嫂。 2∞6 年 3 月 5 日，位于江苏省苏 州市南部东太湖之泣的上林村，经苏诚 合计事务所验贤，靠到了tt苏省乃至全 国首张土地股份合作杜工商营业执照。 上林村的做法使我阔农村土地股份合 作制改革更上→个台阶，它突破了现有 土地股份合作枕不具备公司法入资格 中 .DIAOYAN SHIJIE 显J 立[ 的缺陷，使合作社具有了现代企业的基 本功能和她立的市场主体地位，为全省 乃至国内其他地区农材开腾土地股份 合作制想到了一定的表率作用。 2007 年 7 月，作为统筹城乡综合 配套改革试瞌区的嚣庆市，由市工商 局发布了《深入贯彻市第共次党代会 精神，服务重庆统筹城乡发展的实施 意见)(渝工商发[20