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2酬 ~8 月 图书馆论坛 AI岖， 2侃 图书馆法立法若干问题探讨 周明明 (深圳市科技阁书馆，广东深圳 518055) 〔摘 要〕对周书馆法的性质、立法目标、经费来源、图书馆的设立J.t资源共享等立法工作中妥注意的问题进行探讨。 {关键词)图书馆法;立法;图书馆法性质;立法目标;经费;图书馆设立;资源共享 〔中图分类号) G250 (文献标识码) A (文章编号) 1创)2 - 1167 (2{阴)04 呻∞13 - 03 从 2001 年图书馆立法工作正式成为文化部上报全国人 大的立法项目至今已 9 年。这 9 年间，我国出台了多部重 要法律，假回书馆法却千呼万唤不出来，稳个学界…直 在翘首期待。 2∞8 年底，文化部再次正式启动了我国《公 共图书馆法》的制定工作， 2(脚年中国图书馆学会年会征 文将主题确定为:中国困书馆事业科学·法治·合作，分 主题之一为.. 公共闲书馆法)1r.法研究:敢要问题与慕本 制度(1) 。全国人大科教文卫委员会也在 2舶9 年 3 月 2艾布， 《公共图书馆法》巳被列入十一届全国人大常委会立法规划 中的第二类项目[剑。在这样一个关键时期，我们有责任以 国内外的经验、教训11 、事实、数据为依据，对图书馆法应 该和可能解决的意要问题、确立的基本制度作蹲论与实践 紧霄结合的支撑性研究。 1 固书馆法的性质 从前文可知，此次文化部再次启动立法工作，目的是 建5L 公共图书馆法机虫在者认为当务之急是首先建立图 书馆基本法，而非先针对公共图书馆立法，再针对其他类 型图书馆，例如高校图书馆立法。因此，阁将馆法首先应 当是一部阁书馆慕本法，而不是回书馆法律部门下的一个 分支。版国有二: /t一，我同图书馆方面的法规本巳十分零散，再增加 一部《公共图书馆法)，起不到明显的聚拢作用，相反会更 ji零散。 中华人民共和国成立后，有关部门多次颁布关于图书 馆事业的行政法规，如 1957 年国务院颁布《全国图书协调 方案)， 1955 年文化部颁发《关于征集图书、杂志样本办 法》和《关于加强与改进公共图书馆工作指示)， 1955 年文 化部抄发中华全国总工会《关于工会图书馆工作的规程)， 1956 年高等教育部颁发《中华人民共和国高等学校固书馆 试行条例(草案)). 1987 年中国科学院颁发《中国科学院 团书情报工作暂行条例)， 1981 年教育部颁发《中华人民共 和国高等学校图书馆工作条例) (1987 年国家教育委员会修 订盾改名《普通高等学校图书馆规穰))， 1982 年文化部颁 布《省(自治区、市)图书馆工作条例)， 1988 和 1997 年 文化部、教育部分别起草和颁发的{公共阁书馆条例(萃 案)}和《中等专业学校图书馆规程)， 2(削华文化部发布 的《全罔图书资料系列高级职称评审葱本条件)， 21∞3 年教 育部修订盾的《中小学图书馆(蜜)规程》等。另外，深 圳、北京等地方政府也陆续出台了地方性朋书馆法规或办 法共 8 部。 以上法规大都多为中央或地方为适应图书馆发展的不 同阶段而制订的应急性法规，当时具有一定的指导性和可 操作性，但缺乏对图书馆后续发展的保障。如果说附书馆 基本法代表了共饨，那么其他图书馆法规是代表了个性。 我们目前的工作是亟需总结出共性，而不是继续增加个性。 其二，我国现有阁书馆法规立法层次较低，缺泛指导 全局的上{设法，而不是下位法。 在 2∞8 年中国固书馆学会七届四次理事会上，理事们 曾对图书馆法立法慢、立法难现象进行了热烈的讨论。有 代表指出与其搞一个包括各类型图书馆的综合图书馆法 这么难，不如先摘…个公共图书馆法出来(3) 。我们不去讨 论此代表发言的对与错，但从英发言中，我们可以发现， 此次文化部推动《公共图书馆法》的立法工作，可能是为 了加快图书馆立法而采取的游草就较之举，但问题是，这 样的举措会给今后图书馆基本法的立法带来更多的复杂因 素，不利于指导今后其他图书馆下位法的立法工作。 2 阁书馆法的立法目标 无论是地方性图书馆法规，还;是《中华人民共和阁图 书馆法(草案净，开篇第一条均表明了立法目的，其措词 大的为保障图书馆事业发展或为了发展图书馆事业 等等。应该说这样的目的是没错的，但有些法规在目的中 紧接着谈到了经费保障、阻书馆管理依据等等，似乎立法 的目的是为了管理图书馆时有法可依。特别是，大部分图 书馆法规的目的中恳然提到了满足人民群众对科学文化 知识的需求，促进社会主义物质文明和精神文明建设，徊 在后续条文中却设有具体的实现办法，对读者享有的权利 表述得太过笼统。这难免让人产生图书馆法是图书馆管理 法的错觉，即图书馆法的立法目标不应该是图书馆管理法， 应该是为了孩个朋书馆事业k 。 在联合国教科文组织发表的《公共图书馆黛亩)(4) 以及 13 2(阴