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行政管理学 行政学，在我国也称之为行政管理学，在国外被称之为公共行政学、公共管理学。尽管名称不同，但它不论在国内、国外都被认为是一门探求政府科学管理社会公共事务的规律的科学。 它是在19世纪末20世纪初的特定历史条件下形成的一门独立学科。 第一章 行政与行政学 对于行政，不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、 国外行政学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上， 建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科 体系的完善程度为标志的。行政学学科体系的建构问题，由于 学派的不同及各国行政学体系建立的背景不同，至今尚未有统 一定论。在我国关于行政学体系建构问题仍处在探讨之中。 本 章以系统论为指导思想，以行政主体为行政学研究的逻辑起点，以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、 行政主 体活动目的为内容， 将行政主体的运作看做为一个系统运行 过程，展开对行政学体系的建构，把行政学体系归结为行政主 体的运行过程及其规律来加以研究。 本 章 要 点 第一节 行政学概述 第二节 行政学研究的意义 及方法 第一节 行政学概述 行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史 和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一 个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科 学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复 杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。 百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、 行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多 的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定 义侧重于政治层面，而后则侧重于管理层面， 再后则侧重于法律层面。 本 节 要 点 一、行政的涵义 二、行政学研究的对象及范围 一、行政的涵义 １．从政治的角度说明行政。 2．从管理的角度说明行政。 3．从法制的角度说明行政。 二、行政学研究的对象及范围 1、国内研究状况 （１）从行政组织的主体地位来确定行政对象。 （２）从行政活动规律角度来确定行政对象。 （３）从法律的角度来确定行政对象。 （４）从行政的不同层次角度来确定行政对象。 （５）从行政现象与行政行为关系的角度来确定 行政对象。 2、概念界定 行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。 理解： 第一，行政学研究的主体是国家行政组织； 第二，行政活动的前提是依法行政； 第三，国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事 务是行政学研究的对象； 第四，行政学研究的目的是提高行政效率； 第五，行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现 形式为行政管理的原理、原则、程序和方法； 第六，行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良 好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。 三、行政学的学科特点 １．行政学是一门综合性学科。 ２．行政学是一门实用性学科。 3．行政学是一门工具性学科。 ４．行政学是一门系统性学科。 ５．行政学是一门发展性学科。 第二节 行政学研究的意 义及方法 一、行政学研究的意义 二、行政学研究的方法 一、行政学研究的意义 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。 ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。 ４．行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。