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上海助残服务社会化的现状、困境与对策思考 　　【摘要】：近年来，上海市积极发展助残服务，并开始了社会化运行的探索尝试。推行政府向社会力量购买助残服务，是创新公共服务提供方式、加快残疾人服务发展的重要途径，以此为基础，上海市多个区县开始动员社会力量、借助社会资源、调动社会共同参与，形成了助残服务社会化运行模式，为残疾人提供了更全面、更便利、更优质的服务，提高了助残服务的效果。本文将具体列举多个区县所展开的本区域内的助残服务社会化试点，来分析上海助残服务的发展现状以及其存在的一些问题，并探讨发展对策。 　　【关键词】：助残服务、社会化、现状、困境、对策思考 　　一、上海助残服务社会化的发展现状 　　（一）浦东新区：积极培育社会组织，发展多元参与运行机制 　　浦东新区自 2008 年开始就进行残疾人工作社会化模式的探索，通过五年的时间，不断扩大工作领域和工作内容，积极扶持和培育社会组织开展专业的社会化服务。截至 2013 年，已成功委托23 家社会组织在残疾人就业、培训、日间照料服务等领域实施社会化运行项目 32 个。 　　浦东新区是小政府大社会格局，在社会组织培育上本来就有得天独厚的资源。其助残服务社会化运行模式有两个特点：一是注重将专业的事情交给专业人士来办，采用专业化、人性化、科学化服务手段。二是注重完善社会化运作机制，残联监控到位，大力扶持，针对社会组织管理“三阳基地”――阳光基地、阳光心园、阳光之家人员数量、面积、设施，加大补贴力度。 　　例如残联委托“我和你”助残服务社管理的阳光职业康复援助基地，不仅培训劳动技能，还有心理调适，所有课程都是帮助残疾人进入主流社会。区残联还委托“我和你”助残服务社在全区开设13个服务站点，508名服务人员，为4337名重残人员实施专业化养护服务；委托上海新途健康促进社开展阳光心园能力建设，社区精防医生专业服务，提供多样化指导。 　　随着社会化工作的纵深发展，浦东新区残疾人社会化工作的重点从纯粹的购买服务转向对社会组织专业化能力的培育上。 　　（二）嘉定区：逐步形成政府与社会联动的助残服务新格局 　　嘉定区从 2010 年开始进行残疾人工作社会化运行的探索，相继出台了加强社会组织建设实施意见和政府购买社会组织服务实施办法，并建立了全市首个“助残社会实验基地”，通过努力逐渐形成了“政府购买服务、社会组织实施、项目独立运作、专家全程指导、第三方机构评估”助残服务项目社会化运行模式，制订了《嘉定区助残公益服务项目招投标实施意见》、《嘉定区助残公益服务项目评估指标体系》，形成了助残社会化运作机制，实现了残联组织社会服务管理的创新。 　　嘉定区在助残组织建设上采用了三级分层推进的格局。首先在区级层面通过资金扶持、岗位购买、菜单式服务等方式推进机构发展；其次，在街镇层面，指导12个街镇残疾人服务社并给予每年10万元资金扶持，促使其向自治型助残组织转变；最后，在社区居委会层面，培育了250个原生态的残疾人阳光睦邻点。嘉定区吸引了越来越多的机构与社会组织参与助残事业，逐步形成政府与社会联动的助残服务新格局。 　　（三）杨浦区：社会化管理模式提高基层机构服务管理能力 　　自2012 年开始，杨浦区对本区 12 个街道（镇）“阳光之家”、阳光职业康复援助基地进行学员现状、服务需求、管理运作等方面的调研，推出了“二阳机构就业社会化项目运作”（阳光之家与阳光基地），一是通过引入社会力量加强二阳机构载体建设、深化服务内涵、提升工作水平；二是通过社会组织开发适合基层助残服务机构的残疾人培训课程，比如开设小组活动、手工制作、编织、陶艺、心理辅导等课程，每年组织开展培训活动 300 余次，使千余名残疾人受益；根据残疾人的特点进行简单劳动项目的开发，比如开发“铁艺制作”项目，仅在一个街道就已培训制作完成近 500 件铁艺摩托车、自行车、萨克斯模型，基本实现了残疾人作品制作、义卖一条龙的运营模式；三是通过社会化运行模式，为全区“阳光之家”智障人士策划开展丰富多彩的社会融合活动，比如与大学生志愿者开展“共绘美好”主题绘画活动、举办“拥抱春天，热爱生活”融合之旅等活动。 　　（四）闸北区：通过社会化服务项目加大帮扶力度 　　2013 年，闸北区推出“和谐阳光”困难残疾人帮扶项目，通过购买社会组织服务，为区内特困残疾人和残疾人家庭提供及时有效的帮扶措施，仅半年时间就帮扶残疾人及残疾人家庭102户。通过每月一排查，全面掌握困难残疾人的基本信息，为开展积极有效的主动帮扶打下基础；通过“量体裁衣”式的帮扶方法，根据残疾人家庭的困难程度，通过全面的调查核准、评估分析，开展“一人一方案”的综合帮扶服务，为困难残疾人家庭提供政策咨询、资金援助、精神慰藉等服务，比如通过社会组织调查了解到某残疾人家庭子女就学费