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和政县涉林农民专业合作社发展现状与对策研究 　　摘要：分析了和政县涉林农民专业合作社发展现状，并针对发展现状及专业合作社发展中的问题，从依靠优势产业，创新发展模式，提升服务水平，建全机制等方面提出了发展对策。 　　关键词：农民专业合作社；发展现状；对策；涉林 　　中图分类号：F306 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0188-02 　　1 引言 　　农民专业合作社是继家庭联产承包经营责任制之后的新型市场主体。2004年以来，党中央连续出台1号文件，促进三农发展，农民专业合作社应时而生。特别是2006年随着《农民专业合作社法》的颁布，农民专业合作社建设与发展得到了法规的支持，由此快速发展。 　　2 和政县涉林农民专业合作社发展现状 　　近年来，和政县委、县政府把创建农民专业合作社作为培育市场主体、延长产业链、破解“三农”难题的突破口，以“市场引导、政府推动、典型带动”为主要手段，按照“自主经营、自主管理、自主服务、自负盈亏”的原则，采取县财政资金扶持、技术支持、政策引导等方式推动合作社发展。至2015年12月底，全县农民专业合作社263个，社员3395个，注册资金57555.8万元，其中：林业类125个，占47.6%；畜牧类95个，占36.1%；农业类38个，占14.4%；其他5个，占1.9%。2015年新成立农民专业合作社43个，其中林业合作社20个，占46.5%；农业7个，占16.3%；畜牧14个，占32.6%；服务业2个，合计占4.6%。值得一提的是，几乎所有的林业专业合作社都开展了育苗业务，并且办理了林木种苗生产、经营许可证。 　　2.1 促进了农业结构调整，增加了农业经营效益 　　农民专业合作社充分发挥“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的作用，带动全县林业形成了一批“育苗村”、“果树村”、“林下经济村”等专业村，“一村一品，一品一社”的格局正在逐步形成，助推了主导产业和优势产业的发展，加快了全县林业由数量扩张型向质量效益型转变。 　　2.2 带动了产业化经营，提高了农民组织化程度 　　农民专业合作社是联结龙头企业和农民的桥梁和纽带。一方面，农民专业合作社按照企业对农产品的质量要求，组织广大农户开展规模化生产，为龙头企业加工提供充足、优质生产原料，促进了农业产业化经营；另一方面，农民专业合作组织根据当地产业发展需求和农民意愿，把分散的农户组织起来，开展合作生产经营，在合作经营中形成风险共担、利益共享的统一体，提高了农民的组织化程度。 　　2.3 优化了资源配置，促进了农民增收 　　在农民专业合作社带动下，全县有2.97万亩土地通过流转进入林业专业合作社，合作社根据当地的优势主导产业统一经营，形成了区域化布局、规模化经营和集约化生产，极大地提高了土地利用率和生产效益。同时，一批业主携资进入农村，加入合作社相关联的林业龙头企业，参与林产品基地建设和林产品加工开发，大量的民间资金良性聚集，单位土地收益迅速增长。农民以责任田入股由合作社集中使用，统一管理，规模发展果树、苗木、药材等产业，提升土地使用和经济效益。亩收入比过去单家独户经营增加了几倍。 　　尽管和政县涉林农民专业合作社虽然得到了一定的发展，但总体上仍处于发展的初始阶段。相当一部分合作社规模小，资金短缺，市场竞争力不强，抵御自然风险、市场风险的能力很弱；一些专业合作社的组织机构不健全、规章制度不完善、运作行为不规范、示范带动力不强。这是目前和政县涉林专业合作社发展的短板，需要下大力气解决。 　　3 农民专业合作社发展优势 　　3.1 政策优势 　　国家出台了《农民专业合作社法》，下放了审批权限，绝大部分行政审批事项，完全可以在县、乡两级政府机构办理，简化了办事程序，提高了办事效率。 　　3.2 资金优势 　　自2008年以来，县财政每年要扶持1～2个农民专业合作社，支持资金10～15万元； 2015年扶持了25个合作社，扶持资金最低15万元，最高90万元。 　　3.3 专业优势 　　涉林专业合作社，之所以发展迅速，除了和政林业局在技术、林业贷款贴息、日常工作支持外，而且林业政策更加优惠。在林木种苗产业发展方面，国务院办公厅下发了《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）、《关于加强林木种苗工作的意见》（国办发〔2012〕58号）两个文件，甘肃省政府办公厅下发了（《关于加强林木种苗工作的实施意见》（甘政办发〔2015〕44号）；在生态建设方面，甘肃省林业厅下发了《关于支持临夏回族自治州加快生态文明建设的若干意见》（甘林计函〔2015〕633号）；在精准扶贫方面，党中央、省委、州委、县委均出台了《关于精准扶贫生态环境支持计划实施方案（意见）》。