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德州黄河防洪工程建设与管理模式演进 　　黄河防洪工程是防御洪水的屏障，是治理开发黄河、除害兴利的物质基础，是确保人民生命财产安全的有效屏障。人民治黄70年来，黄河治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强，取得了70年伏秋大汛不决口的伟大胜利。 　　黄河下游防洪标准由60年一遇提高到近1000年一遇，工程管理由防洪屏障的粗放式管理转为打造水利风景区的精细化管理。黄河下游防洪工程从民埝筑起历经4次大修堤到现在的标准化堤防建设，黄河两岸逐步形成集“防洪保障线、抢险交通线和生态景观线”于一体的标准化堤防体系。 　　防洪工程建设管理模式演进 　　（1）计划经济体制下传统管理模式。人民治黄以来，黄河下游堤防经过4次较大规模的加高加固。第1次是1950 ―1959年，第2次是1962―1965年，第3次是1974―1985年，1986―1998年没有进行大规模的修堤，主要是零星土方工程。这个阶段工程建设沿用计划经济体制下以行政管理为主的传统管理模式。山东黄河河务局为项目主管单位，建设项目从规划立项、设计、计划到竣工验收全部由省局负责。市局为建设单位，负责工程计划、施工管理，并承担部分设计任务。县局负责编制施工计划和承担本单位的工程施工。当遇较大任务时，由市（地）局组织所辖县（市）河务局的施工队伍完成。土方施工组织一般是建立施工指挥部，由当地县政府分管黄河工