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开工报告审批管理办法 总则 据《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）、《关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知》（铁计[2011]102号）规定，特制定本办法。 办理程序 第二条 项目工程开工报告办理程序 1、项目开工必须具备条件 列入核准目录的项目已核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告；项目法人或管理机构已设立，安全评估管理制度已建立；初步设计及总概算已批复；项目资本金和其它建设资金计划已落实，已与项目贷款银行签订正式贷款合同；项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议，项目施工图审核已完成，施工组织设计大纲已编制完成；项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已招标选定并发中标通知书；项目环评报告已完成审批；固定资产节能报告已完成评估；建设项目建设用地或先行开工控制性工程建设用地审批已完成等。 2、报告程序 （1）建设指挥部确认建设项目各项开工条件均具备后，由工程管理部牵头，计财部、安质部、综合部配合，行文上报路局，由路局行文向铁路总公司办理开工报告的申请工作。 （2）开工报告经铁路总公司批复后，建设指挥部组织正式开工建设。 第三条 合同标段和重（难）点工程开工报告办理程序 1、开工条件 （1）承发包合同已经签订； （2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位； （3）标段施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批； （4）主要施工图纸已经完成复核工作； （5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求； （6）施工复测已完成； （7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求； （8）工地实验室已经建立，并能满足施工要求； （9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求； （10）施工用主要的机具、设备已进场。 重（难）点工程增加以下条件： （11）已完成的试验工作能满足开工需要（无专业要求的除外）。 （12）按规定要求完成工程首件评估（无专业要求的除外）。 （13）按规定要求完成风险管理实施细则和专项施工方案审批（无专业要求的除外）。 2、重（难）点工程划分原则 建设指挥部在各专业指导性施工组织设计中确定。 3、报审程序 合同标段及重（难）点工程开工报告申请表（后附：合同标段及重（难）点工程开(复)工申请报告）由各施工单位（项目经理部）于开工前10天报监理单位；监理单位5天内总监理工程师完成审查签字，并报建设指挥部。建设指挥部5天内完成开工条件核实，由建设指挥部工程管理部负责核查实施性施工组织设计报批、施工图复核、主要物资材料订货、施工复测、施工便道及工地布置、工程首件评估情况，安全质量部负责核查工地实验室建立、试验完成、主要机具及设备进场、风险管理实施细则和专项施工方案完成情况，计划财务部负责核查合同签订、现场管理机构设立（进场）情况，综合部负责核查征地、拆迁情况，满足开工条件后，以上部门的主管工程师、部长分别在开工报告签署意见，报指挥部领导批复开工报告。 合同标段开工报告由指挥长审核签字批准。重（难）点工程开工报告由主管技术副指挥长审核签字批准。 第四条 单位工程开工报告办理程序（重（难）点工程除外） 1、开工条件 （1）设计文件、施工图纸能满足施工需要； （2）单位工程施工组织设计（方案）已经编制完成并经审批； （3）地质复核工作已经完成； （4）单位工程施工图核对工作已经完成； （5）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要； （6）工点放样已完成，并已经监理工程师确认。 （7）“四通一平”（通水、通电、通路、通讯、场地平整）已完成； （8）已完成的试验工作能满足开工需要（无专业要求的除外）。 （9）按规定要求完成工程首件评估（无专业要求的除外）。 （10）按规定要求完成风险管理实施细则和专项施工方案审批（无专业要求的除外）。 2、办理程序 （1）按照铁路工程质量验收标准编写合同标段单位工程划分表，提交监理单位审核。 （2）单位工程开工申请报告由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内由专业监理工程师完成审查、总监理工程师完成审批工作，并书面报指挥部备案。（后附：单位工程开(复)工申请报告、单位开工报告备案表） （3） 重要的临时工程开工申请报告必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。 第五条 季节停工报告办理 因季节因素等影响，确需停工的标段、单位工程，由施工单位填写停工报告申请表（后附）并行文报监理单位审核和建设指挥部审批。 第六条 复工报告办理 凡新建、停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式复之前，办理复工报告审批手续。复工报告申请、条件、审查程序比照开工报告审批程序办理。 第七条其他规定 （一）工程开工申请