第三讲新公共管理运动.docxVIP

第三讲：新公共管理运动一、新公共管理运动兴起1、新公共管理运动的涵义指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。2、公共部门的涵义指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。3、新公共管理运动的背景（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。（3）与前苏联的军备竞赛。（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。4、 新公共管理运动的基本内容（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。（5）强调运用私人部门的管理方法。 5、新公共管理运动的基本特征（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制） 。（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值。（6）运用人力资源管理技术。淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。 （7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的“公共服务导向”，公共服务不再由专业机构提供。二、新公共管理运动的典范1、影响范围这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。2、英国新公共管理运动内容（1）1979年由撒切尔内阁实施。（2）至今经历了四个发展阶段。（3）发展阶段及内容第一阶段：引进私人部门管理技术（1979-1982）“对政府部门的职能和绩效进行评估”“提出3E标准”“削减政府开支”第二阶段：公共服务私有化（1983-1987）“压缩政府规模，提高公共服务效率”在公共部门就业人数迅速减少，从80年代初到90年代初的十年间，公共部门就业人数减少1/3，有50％的公共部门、80多万名雇员转入私人部门，1979年国有工业产值占GDP的比重为11％，而90年代初则已下降到5.5％。这期间完成私有化的英国产业部门包括电信、电力、航空、铁路、城市供气、供水和排污等等，这些产业的市场价值超过1千亿英镑。第三阶段：公共服务代理化（1988-1996）“创建半自治性质的代理机构负责政策实施管理”“代理机构”是基于合同、通过公开竞争任命代理人负责，他并不是永久公务员，每个代理机构都有一个框架文件说明它的宗旨、绩效目标、预算和人事自主权，代理人对代理机构的绩效向所属大臣负责。代理机构被看作是在不易私有化或私有化时机尚不成熟的公共部门替代品，或是私有化的过渡阶段。在公共卫生、教育、社会服务等部门大规模推行，到1994年4月，有97家代理机构雇用了公共服务系统64%的雇员，承担着75％以上的公共服务项目。公共服务代理化使得公共服务的购买者和提供者相分离，用合同外包关系代替了传统的层级关系，这确保了公共服务的精确性、透明性、质量。当然，公共服务中使用代理机构也不是没有风险。其最大问题是治理公共机构之间的契约关系的法律制度体系还没有完善，还存在问题。1991年英国政府出版《为质量而竞争》的白皮书，强调在代理机构之间引入市场机制和竞争，来决定谁是最有能力的公共服务提供者，并明确规定代理机构每5年进行一次评估和重新竞标。1992年梅杰内阁更是颁布了影响巨大的《公民宪章》，以提升公共服务质量，提出六项原则：(1)公布明确的标准。这个标准必须是每个公共服务的个体消费者都能够合理期望的，而且还要公开披露与这些标准相对照的实际服务绩效。(2)全面和准确的信息公布。要求以通俗语言表达出关于服务如何运作、成本如何、效果如何以及有关负责人的全面可靠的信息。(3)用户选择和咨询。公共部门应该给用户提供可供选择的机会，定期为用户作系统咨询，听取用户关于服务的看法、所期望的提高服务质量的优先序，并在决策中予以考虑。(4)优质服务。公务员应该佩戴规范的名牌，提供优质有效的服务，保证这些服务对所有用户都是公平的。(5)有效纠偏。当服务出现差错时，应及时道歉、全面解释，迅速有效地补偿纠正，向用户提供新的详细的易于使用的遵循程序。(6)确保效率和经济。在公共服务供给中应在资源许可范